Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А01-1330/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-1330/2013

21 ноября 2013 года                                                                              15АП-16368/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 29.03.2013 №01АА0188786 Куиз Р.Е. паспорт.

от заинтересованного лица: представитель  по доверенности от 08.04.2013 № дов 3-3 Матвеева И.А. удостоверение №237.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 10.09.2013 по делу № А01-1330/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория" к заинтересованному лицу Межрайонному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Афашагова М.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Межрайонному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления № 07-10/345 от 06.06.13 по делу об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Решением суда от 10.09.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменённого ему в вину правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ. Кроме того, управлением пропущён срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель управления возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 13.07.2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Адыгея, выдано свидетельство серии 01 № 000674036.

Общество имеет лицензии: № А 647508 на закупку хранение и поставки алкогольной продукции; № Б 097989 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков водки и ликероводочных изделий); №А 604383 01 ПВН0000325 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта); № А 604384 01ПНВ0000326 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта); № А604385 01ПНВ0000327 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина); № А 604386 ПНВ0000328 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина); № А 60535501ПНВ0000360 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина); № А 611939 01ПНВ 0000414 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы).

Управлением установлено несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС и сведений, указанных в первичных документах, а именно: согласно актам об отгрузке и приемке винопродукции, представленным к товарно-транспортным накладным №ЦЮЖ0000259 от 28.03.2013г., №ЦЮЖ0000260 от 28.03.2013г., №ЦЮЖ0000261 от 28.03.2013г., крепость полученных виноматериалов составила 12,1%, однако согласно сведений ЕГАИС крепость полученных виноматериалов составила 10,6%.

04.06.13 г. в соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении общества по факту нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте.

06.06.13 года в отношении общества управлением вынесено постановление № 07-10/345 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое общество постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене ввиду следующего.

В силу статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и потребления (распития) алкогольной продукции организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей установлен Постановления Правительства РФ «Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 19.06.2006г. №380.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, до оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 г. № 522 (далее - Правила № 522).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 522 организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 9 Правил №522 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган, используя технические средства единой информационной системы, в порядке и сроки, установленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой, направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.

Как верно установлено судом первой инстанции, в ходе анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных 10.04.13г. обществом за 1 квартал 2013 года и сведений ЕГАИС, управлением установлено, что обществом допущен факт нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, в результате чего обществом не зафиксированы в ЕГАИС в установленный законодательством срок в период с 01.01.2013г. по 31.03.2013г. сведения об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321), отраженные в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение№7 к Правилам представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012г. №815), а именно:

товарно-транспортная накладная № ЦЮЖ0000259 от 28.03.2013г. (объем 3113,9 дал), номер в ЕГАИС 10112000001717380, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 92000003428276, дата фиксации в ЕГАИС 30.03.2013г., дата получения груза 28.03.2013г.;

товарно-транспортная накладная №ЦЮЖ0000260 от 28.03.2013г. (объем 2772,4 дал), номер в ЕГАИС 10112000001717381, номер подтверждения 92000003428279, дата фиксации в ЕГАИС 30.03.2013г., дата получения груза 28.03.2013г.;

товарно-транспортная накладная №ЦЮЖ0000261 от 28.03.2013г. (объем 3165,1 дал), номер в ЕГАИС 10112000001717382, номер подтверждения 92000003428282, дата фиксации в ЕГАИС 30.03.2013г., дата получения груза 28.03.2013г.

В соответствии с пунктом 1.2 Приложения 4 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012г. №150 «О порядке представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации» (далее Приказ - № 150) заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции предоставляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом