Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А01-1330/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.

Согласно жалобе обществом своевременно не зафиксированы ТТН по техническим причинам, не зависящим от общества, так как поставщик с 28.03.2013 по 30.03.2013 три раза вносил изменения и обновлял справочник и данный вид продукта до прохождения синхронизации отсутствовал в системе ЕГАИС. Данный довод судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с актом КрдФ ФГУП ЦентрИнформ от 31.03.2013г. №2314 с 29.03.2013г. в 1:52 по 30.03.2013г. в 0:17 в справочнике Спиртосодержащая пищевая продукция имелась позиция с наименованием «Виноматериал столовый сухой красный» с содержанием этилового спирта 12,1% (вид продукции, указанный в ТТН).

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что общество имело возможность своевременной фиксации сведений об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321) в суточный срок, установленный пунктом 1.2 Приложения №4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012г. №150, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств обращения общества в период с 28.06.13г. (фактического дня получения продукции) о разрешении проблем с формированием накладной и своевременной фиксации в ЕГАИС в адрес управления не представлено.

Управлением установлено несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС и сведений, указанных в первичных документах, а именно: согласно актам об отгрузке и приемке винопродукции, представленным к товарно-транспортным накладным №ЦЮЖ0000259 от 28.03.2013г., №ЦЮЖ0000260 от 28.03.2013г., №ЦЮЖ0000261 от 28.03.2013г., крепость полученных виноматериалов составила 12,1%, однако согласно сведений ЕГАИС крепость полученных виноматериалов составила 10,6%.

Довод общества о том, что им не было допущено ошибки в части расхождения информации о крепости виноматериала, содержащейся в системе ЕГАИС, так как общество приняло виноматериал в соответствии с данными представленными поставщиком и согласно данным ЕГАИС поставщика судом первой инстанции правильно не принят по следующим основаниям.

Согласно актам об отгрузке и приемке винопродукции в железнодорожной цистерне (автоцистерне) с проводником (водителем-экспедитором) №ЦЮЖ0000260, №ЦЮЖ0000261, № ЦЮЖ0000259 в характеристике отгружаемой продукции указана объемная доля этилового спирта 12,1 %.

В соответствии с пунктом 1.2 Приложения 4 Приказа № 150 в поле "36. Крепость, %" указывается содержание безводного (стопроцентного) спирта в продукции, в процентах - заполняется автоматически после выбора продукции оператором организации-поставщика/покупателя (получателя) продукции.

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с пунктом 2. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, следовательно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Общество, самостоятельно на свой риск осуществляя предпринимательскую деятельность и являясь профессиональным участником рынка по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, приняло все риски, связанные с соблюдением соответствующего законодательства, устанавливающего порядок оборота этой продукции.

Общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременного представления в электронном виде заявок о фиксации в систему ЕГАИС и недопущения расхождений декларации с базой данных ЕГАИС в части информации о содержании спирта.

Из системного толкования статьей 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается.

Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения не имеется его состава в целом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с пунктом 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых мер для своевременного представления в электронном виде заявок о фиксации в систему ЕГАИС и недопущения расхождений декларации с базой данных ЕГАИС в части информации о содержании спирта, в то время как такая возможность у него имелась.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о доказанности факта вмененного обществу правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ.

Указанное подтверждается приобщенными к делу доказательствами, устанавливающими, что 04.06.13 г. в соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении общества по факту нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Общество указывает о пропуске административным органом срока привлечения общества к административной ответственности. Данный довод судом первой инстанции правильно отклонён ввиду следующего.

Частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением административных правонарушений, выражающихся в невыполнении обязанности к конкретному сроку.

Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (абзац 1 пункта 19 этого же Постановления).

Основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, послужила несвоевременная фиксация в ЕГАИС сведений об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321) и несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС и сведений, указанных в первичных документах Общества.

При этом факты несвоевременной фиксации в ЕГАИС сведений об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321) и несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС, и сведений, указанных в первичных документах общества, выявлен управлением 16.05.13 г. в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со статьей 14 Федерального закона №171-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 г. «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации №815 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Согласно пункту 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларация по форме №7 за 1 квартал 2013 года представлена обществом и зарегистрирована в управлении 10.04.13г., актуальные отчетные данные ЕГАИС сформированы в управлении путем их скачивания через удаленный доступ к Базе данных ЕГАИС, г. Москва.

Следовательно, ранее срока представления такой декларации административный орган не имел возможности сопоставить данные, отраженные в декларации о фактическом обороте алкогольной продукции, со сведениями, отраженными в ЕГАИС, и установить факт несвоевременной фиксации в ЕГАИС сведений об объеме закупки виноматериалов (код вида продукции 321) и несоответствие сведений, зафиксированных в ЕГАИС и сведений, указанных в первичных документах Общества.

Постановление по настоящему делу вынесено управлением 06.06.13г., то есть в пределах срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных