Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А32-29171/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29171/2013

22 ноября 2013 года                                                                          15АП-17914/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от Южного межрегионального территориального Управления Росстандарта, г. Краснодар: представитель по доверенности от 21.01.2013, Чернышева А.В., удостоверение № 0120; представитель по доверенности от 23.05.13, Садовая А.Г.

от открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края": представитель по доверенности от 13.10.2013, Швецов Ю.В., паспорт; представитель по доверенности 12.10.2013, Кравченко В.А., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 по делу № А32-29171/2013, принятое судьей Ивановой Н.В., по заявлению Южного межрегионального территориального Управления Росстандарта, г. Краснодар к открытому акционерному обществу "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное Управление Госстандарта (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением к ОАО «НЭСК электросети», г. Краснодар (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в случае установления факта поставки электроэнергии ненадлежащего качества, гарантирующий поставщик – ОАО «НЭСК» может нести лишь гражданско-правовую ответственность, и не может нести административную ответственность по причине отсутствия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. ОАО «Кубаньэнерго», являясь сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, является субъектом, на которого должно быть возложена обязанность по обеспечению качества электроэнергии, а доводы административного органа о том, что именно поставщик электроэнергии, а не сетевая организация (исполнитель) должен обеспечить поставку электроэнергии надлежащего качества противоречит действующему законодательству. Общество в апелляционной жалобе также указывает, что материалами дела не доказано, что отклонение электроэнергии от норм качества произошло в результате виновных действий именного гарантирующего поставщика ОАО «НЭСК», а не сетевой компании или потребителя электроэнергии. Общество является сбытовой организацией, и не имеет на своем балансе распределительных сетей и энергопринимающих устройств, следовательно, у него отсутствует возможность обеспечить передачу электроэнергии надлежащего качества в электрических сетях, принадлежащих другому юридическому лицу. Кроме того, представитель общества, обладавший необходимой доверенностью, не был допущен к составлению протокола об административном правонарушении.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Южного межрегионального территориального Управления Росстандарта, г. Краснодар не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела Госстандартом проведена проверка ОАО «НЭСК электросети», на основании обращения гражданина от 24.07.2013 № 318-37ж, содержащих информацию о поставке (продаже) ему некачественной электрической энергии по адресу: г. Краснодар, ул. Садовая, 153.

В ходе проверки установлены следующие согласно протоколам испытаний качества электроэнергии аккредитованной лабораторией по качеству электрической энер­гии ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 22.08.2013 г. № 61/13-КЭ-2013, № 62/13-КЭ-2013 электрическая энергия в сетях общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50Гц не удовлетворяет обязательным требованиям ГОСТ 13109-97.

По результатам проверки Госстандартом составлен акт от 28.08.2013 № 7-06/34-1258.

28.08.2013 в отношении Общества в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 157, по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет административную ответственность.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование    этих    отношений,    основные    права    и    обязанности    субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 3 данного Закона субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона № 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Гарантирующий поставщик электрической энергии - это коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (статья 3 Закона № 35-ФЗ).

В пункте 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ указано, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТ 13109-97 устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Соответственно соблюдение требований ГОСТ 13109-97 является обязательным в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из материалов дела следует, что между ОАО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края», в лице генерального директора Невского А.А. и ОАО «Кубаньэнерго», в лице генерального директора Гвоздева В.С. заключили договор от 17.05.2006  № 107/30-420-РСК на оказание услуг по передаче электрической энергии для потребителей.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество, являясь сбытовой организацией, не осуществляет свою деятельность в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе и в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ не может иметь на праве собственности или на ином законном основании электрических сетей или иного электрооборудования, задействованного в процессе передачи электрической энергии, отклоняется апелляционным судом.

Согласно подпункта 3.2.8 при выявлении Заказчиком обстоятельств, которые свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Исполнителем условий настоящего Договора и которые были неизвестны Заказчику на момент подписания акта об оказании услуг, Заказчик вправе в течении месяца, следующего за расчетным, предъявить Исполнителю претензии по указанным обстоятельствам.

Таким образом, судом первой инстанции правильно сделан вывод, что отсутствие на балансе Общества сетевого хозяйства не снимает с него ответственности за ненадлежащее качество поставляемой им энергии. Проверяемые объекты находятся в границах зоны деятельности Общества как гарантирующего поставщика. Общество, обязалось подавать абоненту электрическую энергию, а абонент - принять и оплатить данную энергию. Качество подаваемой энергии должно соответствовать ГОСТу 13109-97.

При таких обстоятельствах, на гарантирующем поставщике лежит обязанность обеспечить поставку качественной электроэнергии, соответствующей ГОСТу 13109-97. Общество во исполнение договорных обязательств должно принять меры, вытекающие из гражданско-правовых отношений между субъектами электроэнергетики.

Ответственность за надежность и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации несет лицо, осуществляющее обслуживание внутридомовых инженерных систем.

Согласно пункту 5.2 ГОСТ 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения дельта Uy на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +-5 и +-10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение); нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0.38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений проводят в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Нормально