Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А32-7895/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

которым:

- при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (п.1);

- при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (п.2);

- при установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека (п.3).

Пунктом 2 ст. 3 Технического регламента установлено, что соковая продукция из фруктов и (или) овощей, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, требования которых на нее распространяются, и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза соковой продукции из фруктов и (или) овощей в транспортной упаковке наносится на такую упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо на товаросопроводительную документацию.

Пунктом 61 ст. 5 Технического регламента установлено, что информация о номере партии или дате изготовления соковой продукции из фруктов и (или) овощей, наименование и место нахождения изготовителя и (или) лица, выполняющего функции иностранного изготовителя (адрес, в том числе страна и (или) место происхождения такой продукции), могут быть заменены на транспортной упаковке такой продукции кодом идентификации. Данный код должен четко указываться в товаросопроводительной документации.

Таким образом, ни одним из приведённых выше положений закона № 52-ФЗ и Технического регламента, на нарушение которых в протоколе об АП и заявлении указывает управление, не установлено требования о наличии у продавца в торговой точке документов, подтверждающих качество и безопасность, товаротранспортных накладных на находящуюся у него на реализации продукцию, и на обязанность предоставить данную документацию потребителям и проверяющим непосредственно по первому их требованию в момент проверки или приобретения продукции (товара), за неисполнение которого управление фактически и просит суд привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Данная обязанность установлена следующими актами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55 продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товаросопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и органа, ее зарегистрировавшего).

Пунктом 32 (раздел "Особенности продажи продовольственных товаров") Правил продажи товаров предусмотрено, что по требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с удостоверением качества и безопасности реализуемой партии пищевых продуктов, изготовленных на территории Российской Федерации, или его заверенной копией.

На основании закона N 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 с 01.01.2002 введены в действие

Согласно пункту 8.24 санитарных правил "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена ст. 6.3 КоАП РФ.

Административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, установлена ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров установлена ст. 14.15 КоАП РФ.

С учётом изложенного вменённое в вину предпринимателя управлением нарушение, выразившееся в непредставлении в момент проверки документов, подтверждающих качество и безопасность, товаротранспортные накладные на продукцию: «Яблочный нектар», находившуюся в реализации, подлежало квалификации по одной из трёх указанных статей КоАП РФ в зависимости от особенностей данного нарушения – ст. 6.3, ч.1 ст. 14.5 или ст. 14.15 КоАП РФ.

Таким образом, управление неверно квалифицировало вменённое в вину предпринимателю правонарушение по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Арбитражный суд не наделён правом на привлечение к административной ответственности по ст. 6.3, ч.1 ст. 14.5, ст. 14.15 КоАП РФ.

Выйти за пределы объективной стороны правонарушения, сформулированной управлением в протоколе об административном правонарушении и рассмотреть вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований ст. 17 закона № 52-ФЗ, п.2.ст.3, п.61 ст.5 ТР ТС 023/2011 Технического регламента в части маркировки продукции или иных нарушений указанных норм, на которые ссылается управление в отзывах на заявление и апелляционную жалобу предпринимателя при том, что предпринимателю в протоколе об АП в вину данного нарушения не вменялось, а указывалось в качестве нарушения на непредставление в ходе проверки документов, подтверждающих качество и безопасность, товаротранспортные накладные на продукцию: «Яблочный нектар», находившуюся в реализации, арбитражный суд так же не вправе.

Таким образом, в деянии предпринимателя отсутствует состав предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции отказывает управлению в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ  за непредставление сотрудникам управления в ходе проверки документов, подтверждающих качество и безопасность, товаротранспортные накладные на продукцию: «Яблочный нектар», находившуюся в реализации. Заявление управления с предоставленными им суду материалами дела об административном правонарушении подлежат возвращению управлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2013 отменить.

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в удовлетворении заявления.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

М.В. Соловьева