Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2013 по делу n А32-2442/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2442/2011

01 декабря 2013 года                                                                         15АП-15607/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии от национального парка: Меньщиков Борис Александрович (доверенность от 09.01.2013 №1),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Данько М.М.)

от 26 июля 2013 года по делу №А32-2442/2011

по иску администрации муниципального образования город-курорт Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью «ВОМ»,

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, федерального государственного учреждения «Сочинский национальный парк», Министерства природных ресурсов Краснодарского края,

о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Сочи (далее – администрация) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ВОМ» (далее – общество) об обязании осуществить снос одноэтажного строения из керамзитобетонных блоков размерами в плане 8,2 х 4,2 м, а так же строения из металлоконструкций размерами в плане 3,8 х 11,4 м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:005009 0080:0002, находящемся по ул. Новороссийское шоссе, а/о МТЦ «Спутник» в Хостинском районе города Сочи, и привести участок в первоначальное состояние.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Департамент лесного хозяйства Краснодарского края, ФГУ «Сочинский национальный парк» (далее – национальный парк).

Решением суда от 17.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 27.07.2012 Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа решение суда первой инстанции отменил и направил дело на новое рассмотрение, указав, что суду при разрешении спора следовало учесть сведения, содержащиеся в акте обследования земельного участка и фотоматериале; при наличии сомнений в полноте и достоверности данных, отраженных в акте, характеризующих спорные постройки, суду необходимо истребовать у лиц, участвующих в деле, дополнительные доказательства с учетом правильного распределения бремени доказывания.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Краснодарского края решением от 26.07.2013 в иске отказал. Судом первой инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:05009080:0002, который просит освободить администрация, снят с кадастрового учета; на земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками недвижимого имущества, который истец просит удалить с земельного участка; площадь объекта, находящегося на земельном участке и не имеющего признаков капитального строения, не совпадает с площадью павильона, от которого истец просит суд освободить земельный участок; расположенные на земельном участке некапитальные объекты представляют собой единое целое – остановочный комплекс; ответчик получил документы органа местного самоуправления, которые позволили легально реконструировать остановочный комплекс; истец в исковом заявлении не просит суд удалить с земельного участка остановочный комплекс.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что общество фактически осуществляет на земельном участке, предоставленном ему для размещения объекта мелкорозничной торговли, возведение одноэтажного строения из керамзитобетонных блоков размерами в плане 8,2 х 4,2 м, а также строения из металлоконструкций размерами в плане 3,8 х 11,4 м без получения разрешительной документации.

В отзыве общество указало на необоснованность довод апелляционной жалобы и просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель федерального государственного учреждения «Сочинский национальный парк» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили. От общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.07.2000 национальный парк и общество подписали договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0050090080:0002 общей площадью 500 кв. м, расположенного в Мацестинском лесничестве квартал 80 выдел 17 для проектирования строительства и эксплуатации торгового павильона и мелкого ремонта автотранспорта (т. 1, л. д. 11, 12).

Названный договор зарегистрирован в установленном законном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.02.2002 сделана запись регистрации № 23-01.19-1.2.2002-111.

Обществу выдано разрешение на право размещения объекта мелкорозничной торговли №001347 из сборно-разборных конструкций не являющегося объектом недвижимости со встроенным павильоном площадью 57,6 кв. м, по адресу: г. Сочи, ул./пер. Новороссийское шоссе, автобусная остановка «Спутник» (т. 1, л. д. 18).

В дело представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0050090080:0002, автобусной остановки в районе МТЦ «Спутник», расположенной по ул. Новороссийское шоссе в Хостинском районе г. Сочи, подписанный лесничим Мацестинского участкового лесничества, помощником лесничего Мацестинского участкового лесничества, начальником отдела кадровой и правовой работы национального парка, директором общества, согласно которому на указанном земельном участке размещено одноэтажное некапитальное строение, смонтированное из сборно-разборных конструкций – металлопрофиля размерами 3,8 х 11,4 м. Также на земельном участке располагается одноэтажное капитальное строение размерами 6,1 х 3,39 м, представляющее собой торговый павильон, расположенный в 6 м от остановки автотранспорта.

Постановлением администрации Хостинского района города Сочи от 23.04.1997 №566 (т. 1, л. д. 19) ТОО «ВОМ» (правопредшественник общества) разрешено выполнить реконструкцию автобусной остановки МТЦ «Спутник» со встроенным торговым павильоном, в соответствии с которым на общество возлагалось обязательство выполнить проект автобусной остановки и после его согласования обратиться в инспекцию ГАСН Хостинского района для получения разрешения на выполнение строительных работ.

На данном земельном участке обществом с ограниченной ответственностью «ВОМ» был спроектирован и построен торговый павильон, а также реконструирована автобусная остановка, примыкающая к земельном участку.

16 апреля 1998 года ГАСН администрации Хостинского района г. Сочи выдала ТОО «ВОМ» разрешение на производство строительных работ по реконструкции автобусной остановки и торгового павильона №107. Приемочная комиссия администрации Хостинского района г. Сочи приняла в эксплуатацию реконструированную остановку и торговый павильон по акту от 10.06.1998, утвержденному главой администрации Хостинского района г. Сочи.

В 2010 году администрация Хостинского района г. Сочи разрешила обществу разместить объект мелкорозничной торговли (услуг) из сборно-разборных конструкций, не являющийся объектом недвижимости ? автобусную остановку со встроенным павильоном площадью 57,6 кв. м для торговли продовольственными товарами (разрешение на право размещения объекта мелкорозничной торговли (услуг) от 16.09.2010 №336).

Как в исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе администрация указала, что общество фактически осуществляет на земельном участке, предоставленном ему для размещения объекта мелкорозничной торговли, возведение одноэтажного строения из керамзитобетонных блоков размерами в плане 8,2 х 4,2 м, а также строения из металлоконструкций размерами в плане 3,8 х 11,4 м без получения разрешительной документации.

В обоснование заявленных требований администрацией представлен акт обследования земельного участка в натуре от 20.12.2010, составленный ведущим специалистом муниципального учреждения «Земельная инспекция города Сочи», в котором указано, что на земельном участке площадью 200 кв. м с кадастровым номером 23:49:005 009 0080:0002, расположенном в Мацестинском лесничестве квартал 80, выдел 17, ответчиком осуществляется строительство одноэтажного строения из керамзитобетонных блоков размерами в плане 8,2 х 4,2 м, а так же строения из металлоконструкций размерами в плане 3,8 х 11,4 м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 указанной статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как обосновано указал суд первой инстанции, из приложенного к акту фотоматериала следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0050090080:0002 расположен недостроенный объект прямоугольной формы, изготовленный из керамзитобетонных блоков, огороженный от трассы металлическим забором из профлиста. С левой стороны строения расположены металлические леса (строительная конструкция).

На фотографии отсутствует строение из металлоконструкций размерами в плане 3,8 х 11.4 м.

Национальным парком в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от 31.05.2013, изготовленный ведущим специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи, в котором указано следующее.

Осмотром земельного участка с кадастровым номером 23:49:0509002:1728 расположенном по адресу: г. Сочи, Хостинский район, Мацестинское лесничество, квартал 80, выдел 17 установлено, что участок не огорожен. На участке расположено одноэтажное здание торгового павильона литер «Д1» площадью 55,2 кв. м, а также здание остановки литер «Д» размерами в плане 8,1x1,8 м, что подтверждается техническим паспортом Сочинского отделения филиала ГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю от 24.06.2011.

Согласно заключению специалиста общества с ограниченной ответственностью «А-КОСТА» №281212/02-ЭЗ от 28.12.2012, представленному в материалы дела, рассматриваемый торговый павильон имеет следующие конструктивные элементы: на бетонной площадке расположен металлический каркас, обшитый алюкобондом; перегородки выполнены из гипсокартона по металлическому каркасу; перекрытиями являются металлические фермы, на которых настелена крыша из металлопрофиля; полы выложены керамической плиткой; оконные проемы заполнены створными стеклопакетами. Торговый павильон, находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, Новороссийское шоссе, а/о «Спутник», расположенный на земельном участке площадью 200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0509002:1728 не является объектом недвижимости.

Из представленного в дело фотоматериала следует, что здание остановки общественного транспорта и торговый павильон представляют собой единое целое – остановочный комплекс.

Капитальный объект недвижимого имущества на земельном участке 23:49:0509002:1728 отсутствует.

В дело представлено постановление администрации Хостинского района города Сочи №566 от 23.04.1997, которым ТОО «Вом» разрешено выполнить реконструкцию автобусной остановки МТЦ «Спутник» со встроенным торговым павильоном и согласовать его в установленном порядке.

В