Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А32-20522/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20522/2013

02 декабря 2013 года                                                                         15АП-18605/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Искусственной Продукции из Резины»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от  Министерства природных ресурсов Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Искусственной Продукции из Резины»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.04.10.20133 по делу № А32-20522/2013,  принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Искусственной Продукции из Резины»

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Искусственной Продукции из Резины» (далее - общество, ООО «КИПР») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее -министерство, административный орган) от 02.04.2013 № 1.13/213-4/1-1 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 175 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2013 признано незаконным и изменено постановление от 02.04.2013 № 1.13/213-4/1-1 по делу об административном правонарушении, вынесенное Министерством природных ресурсов Краснодарского края о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Искусственной продукции из Резины » (ИНН 2343018198) по статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 175 000 рублей на 100 000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что ответчиком не представлено доказательств, на основании которых им сделан вывод о необходимости привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере именно 175 000 рублей. Минимальная сумма штрафа определена законодателем в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. Считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку отсутствует пренебрежительное отношение общества к исполнению обязанностей в сфере природопользования.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Общество и Министерство представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей административного органа и общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным органом 26.02.2013 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «КИПР» по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г.Новокубанск, ул.Первомайская, 117. Общество осуществляет деятельность по производству регенерированной резины в первичной форме или в виде пластин, листов, располагается на 1 площадке по адресу: г.Армавир, ул.Промзона, 16, в здании общей площадью 9656,4 кв.м. Здание находится в собственности общества. Согласно сведениям общества среднесписочная численность работников за 2012 год составляет 5 человек.

Предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно, в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «КИПР» накапливаются отходы производства и потребления: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности в соответствии с ФККО), масла моторные отработанные (3 класс опасности), масла автомобильные отработанные (3 класс опасности), масла дизельные отработанные (3 класс опасности), масла индустриальные отработанные (3 класс опасности), масла трансмиссионные (отработанные), остатки смазочно-охлаждающих масел для механической обработки, потерявших потребительские свойства (3 класс опасности), обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (3 класс опасности), лом и отходы черных металлов с примесями или загрязненные опасными веществами (класс опасности не установлен), камеры пневматические отработанные (4 класс опасности), покрышки отработанные (4 класс опасности), покрышки с тканевым кордом отработанные (4 класс опасности), покрышки с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности), отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (класс опасности не установлен), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности), обрезки резины (5 класс опасности).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: класс опасности отходов, образующихся в результате деятельности предприятия, не подтвержден; паспорта на отходы 1 -4 классов опасности не разработаны; инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у ООО «КИПР» не разработана; учет отходов на предприятии ООО «КИПР» не ведется; производственный контроль в области обращения с отходами не разработан и не согласован в соответствии с установленными требованиями.

По результатам проверки 27.02.2013, в присутствии представителя общества по доверенности - эколога ООО «КИПР» Шевхужева В.А., административным органом составлен акт проверки №1.13/213-1, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а также предписание №1.13/213-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

28.02.2013 административным органом, в отсутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 1.13/213-3/1 в отношении ООО «КИПР» по статье 8.2 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении от 28.02.2013 назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 14.03.2013.

По результатам рассмотрения материалов дела, в отсутствии представителя, административный орган вынес постановление от 02.04.2013 № 1.13/213-4/1-1, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 175 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований природоохранного законодательства.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу частей 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Указанный вывод подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 709/11, от 02.10.2012 N 4973/12.

Следовательно, общество относится к субъектам административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей