Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А32-20522/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

негативное воздействие на окружающую среду, платежными поручениями об уплате платы НВОС, справками о производственной деятельности общества, копии которых представлены обществом. Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Общество имеет лицензию от 11.03.2010 № ОП-30-002900(23) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 -4 класса опасности, сроком до 11.03.2015. Перечень отходов и виды работ в составе деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 -4 класса опасности указан в приложении к лицензии на 4 листах, согласно которого общество представлена лицензия на сбор, использование, размещение 24 видов отходов (20 видов - 3 класса опасности, 4 вида - 4 класса опасности). На вид деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности общество не имеет.

Представитель заявителя представил паспорта на отходы, выданные обществу в 2009 году: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности в соответствии с ФККО), обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (3 класс опасности), лом и отходы черных металлов с примесями или загрязненные опасными веществами (4 класс опасности), отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (4 класс опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности).

Обществом не представлены паспорта на отходы, накопление которых в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «КИПР» установлено в ходе проверки: масла моторные отработанные (3 класс опасности), масла автомобильные отработанные (3 класс опасности), масла дизельные отработанные (3 класс опасности), масла индустриальные отработанные (3 класс опасности), масла трансмиссионные (отработанные), остатки смазочно-охлаждающих масел для механической обработки, потерявших потребительские свойства (3 класс опасности), камеры пневматические отработанные (4 класс опасности), покрышки отработанные (4 класс опасности), покрышки с тканевым кордом отработанные (4 класс опасности), покрышки с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности), обрезки резины (5 класс опасности).

Подлежит  отклонению  довод  апелляционной  жалобы  на то обстоятельство, что масла моторные, автомобильные и шины являются отходом для лиц, у которых их принимает общество, а для общества являются сырьем, которое перерабатывается.

Статьей  1 Закона об отходах производства и потребления определено, что  под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Следовательно, общество обязано иметь паспорта на указанные отходы и располагало информацией на какие конкретно отходы у общества отсутствуют паспорт, поскольку акт проверки №1.13/213-1 составлен 27.02.2013 в присутствии представителя общества по доверенности - эколога ООО «КИПР» Шевхужева В.А., и получен им, о чем свидетельствует его подпись.

Наличие положительного экспертного заключения, утвержденного Роспотребнадзором 25.12.2009, не опровергает наличие выявленных нарушений природоохранного законодательства.

Подлежит  отклонению  довод  апелляционной  жалобы  о том, что   должностная инструкция от января 2012 инженера по охране окружающей среды (эколога)  содержит инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у ООО «КИПР».

В материалы  дела  представлена вышеназванная    должностная  инструкция, которая  определяет  функциональные  обязанности, права и  ответственность   работника.   Доказательств наличия инструкции  по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с порядком, установленном п. 3 Правил № 681,  в материалы  дела  не представлено.

Подлежит  отклонению довод  апелляционной  жалобы  о введении  учета  отходов  обществом, исходя  из утвержденных  лимитов.  Как  правильно установлено  судом первой  инстанции  журналы учета отходов не представлены; доказательств ведения учета в порядке установленном п. 4 - 8, разделом 2 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721, не представлено.

Подлежит  отклонению довод  апелляционной  жалобы  о том, что  обществом    ведется  производственный  контроль  в области  обращения  с отходами.

Материалами дела подтверждается, что обществом производственный контроль в области обращения с отходами не разработан и не согласован в соответствии с установленными требованиями (ч.1,2 ст. 26 Закона об отходах производства и потребления). Ссылка общества на установление мероприятий производственного контроля стр.26  Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 20.10.2009,  обоснованно  не принята судом первой  инстанции, поскольку не подтверждает исполнение указанных норм закона. Доказательств разработки и согласования Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и его ведения не представлено.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. В рассматриваемом случае субъектом вмененного правонарушения является именно общество.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Из материалов дела, доказательств, представленных административным органом, следует, что у общества имелась возможность для соблюдения названных требований, принятия мер, направленных на соблюдение природоохранного законодательства. В материалы дела не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения установленных правил, необходимости принятия мер, не зависящих от юридического лица.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по надлежащему соблюдения требований природоохранного законодательства.

Из изложенного следует, что общество имело возможность для соблюдения природоохранного законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению, в связи с чем, допустило нарушение указанного законодательства.

Данное правонарушение установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ст.8.2 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего