Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу n А53-30559/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-30559/2012

03 декабря 2013 года                                                                         15АП-1568/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Галова В.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Тарановой Д.П.

при участии:

от истца: представитель Канищева Е.В. по доверенности от 13.09.2013, паспорт;

от ответчика и третьих лиц: явка представителей не обеспечена, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Ростовской области, Администрации г.Ростова-на-Дону

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 24.01.2013 по делу № А53-30559/2012  

по иску закрытого акционерного общества «Ростовхлебкомплект»

к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, 

при участии третьих лиц: Администрации г. Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области

об установлении кадастровой стоимости

принятое  судьей  Меленчуком И.С.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Ростовхлебкомплект» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском  к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (далее кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 6504 кв.м. кадастровый номер 61:44:0050301:9, находящегося по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Таврическая, 4 в размере 19 440 456 руб. и обязании внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24 декабря 2012 заявленные требования удовлетворены. Суд принял в обоснование  рыночной стоимости земельного участка отчет независимого оценщика Корниевского А.Ю. от 29.09.2012 г. № 102-2012, согласно которого, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2007 г. составляет19 440 456 руб., установил кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной.

Определением от 20 декабря 2012 г. суд первой инстанции отказал Правительству Ростовской области в назначении судебной экспертизы,   отразив  в определении, что о правильности выбранных оценщиком   аналогов земельных участков, достоверность выводов оценщика у суда  не вызывала сомнений.

Не согласившись с решением суда, Правительство Ростовской области и Администрация г. Ростова-на-Дону обжаловали решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы Правительство Ростовской области мотивировало следующим.

Суд необоснованно отклонил ходатайство о проведении судебной экспертизы, только допросив в судебном заседании оценщика. Однако, пояснения оценщика не устранили нарушения законодательства. Так, площадь объекта оценки составляет 6504 кв.м., а площади аналогов 1000,1800,1700, 2000 кв.м., то есть объекты не сопоставимы по площади. В данном случае необходимо было  либо сделать понижающую корректировку на площадь, либо взять другие участки, то есть, нарушен п.14 Федерального стандарта оценки № 1, утвержденного приказом Минэкономразвития от  20.07.2007 г. № 256(далее ФСО № 1)

Стоимость аналогов отличается в 1,7 раза, оценщик не указал, какие факторы влияют на стоимость участков, аналоги № 4 и № 5 приняты без указания разрешенного вида использования.

Разница между кадастровой стоимостью и рыночной стоимостью земельного участка, определенной в отчете, составляет 3,9 раза, что является существенным снижением кадастровой стоимости, следовательно, исходя из правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении № 913/11 от 28.06.2011, суду надлежало назначить судебную экспертизу.

Администрация г. Ростова-на-Дону привела аналогичные доводы, кроме того, указала, что выбор аналогов осуществляется на основании данных СМИ, которые носят общий характер. Вывод об идентичности объектов аналогов и объекта оценки по таким показателям как местоположение, целевое назначение, рельеф земельных участков, транспортная доступность, время продажи носит предположительный характер. Объекты аналоги  оценщиком не осматривались. Заявители жалоб просили решение отменить, в иске обществу отказать.

Определением от 03 апреля 2013г. апелляционный суд назначил судебную экспертизу по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка кадастровым номером 61:44:05 03 01:0009 и приостановил производство по делу № А53-30559/2012 на срок проведения экспертизы.

29.07.2013г. в канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда поступило экспертное заключение № 11-2013 от 08.07.2013г. ООО «Оценочная компания «Квартал-Эксперт».

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013г. возобновлено  производство по делу  № А53-30559/2012   в связи с завершением проведения экспертизы. Этим же определением производство по делу А53-30559/2012 было приостановлено до опубликования постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А11-5098/2010 (надзорное производство № ВАС-10761/11).

18.09.2013 опубликовано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А11-5098/2010 (надзорное производство № ВАС-10761/11) от 25.06.2013.

Определением от 30.10.2013г. производство по делу № А53-30559/2012 возобновлено.

В настоящем судебном заседании представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы.

Ответчик и третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2006 серия 61АВ № 179685 истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:05 03 01:0009, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Таврическая, 4, площадью 6504 кв. м.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка от 02.07.2012 его кадастровая стоимость составляет 75031184,64 руб. Как следует из кадастрового паспорта кадастровый номер земельного участка 61:44:05 03 01:0009 тождественен кадастровому номеру 61:44:0050301:9.

Истцом произведена оценка рыночной стоимости спорного земельного участка. Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составляет 19440456 руб.

Ввиду значительного превышения рыночной стоимости спорного земельного участка над его кадастровой стоимостью истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных исковых требований истцом в материалы дела представлен отчет независимого оценщика Кориневского А.Ю. от 25.09.2012 №102-2012 и заключение экспертного совета саморегулируемой организации «Национальная коллегия специалистов-оценщиков»№ 121010-484 от 18.10.2012.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавший в редакции до принятия Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно пунктам 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 (далее - Правила кадастровой оценки земель) организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время ФГБУ «ФКП Росреестра»). Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 3 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, осуществление полномочий по кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр.

В настоящее время в силу приказов Росреестра от 11.03.2010 № П/93 и от 01.09.2011 № П/331 полномочия по кадастровому учету осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная