Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу n А53-12056/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закон № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 94-ФЗ внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 названной статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 названного Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 Закона № 94-ФЗ при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе:

- выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

- выдать лицам, допустившим нарушения обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

В соответствии со статьей 1 Закон № 94-ФЗ устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Процедура рассмотрения заявок по правилам Главы 3.1 Закона № 94-ФЗ в том числе частями 1, 4, 6 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, предусматривает сравнение значений показателей товара, содержащихся в документации об аукционе, с конкретными показателями товара, предложенными в аукционной заявке.

В соответствии с пунктами 1,2 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

- непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ или предоставления недостоверных сведений;

- несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, не допускается.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 названного Закона, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 1.1 «Общие положения» документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

«6.1.1. согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак (его словесное обозначение) которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, на выполнение работ, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товар, а также требования в Информационной карте аукционной документации о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

6.1.2. согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе не должна содержат требования к качеству, техническим характеристикам работ, их безопасности, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Как верно установлено судом первой инстанции, указанная норма закона при формировании документации о рассматриваемом аукционе заказчиком нарушена.

Как следует из протокола № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ № 5 п.Новозарянский, Октябрьского района, Ростовской области» от 09.04.2013г. года по аукциону № 0358300254513000002 (далее - протокол № 1):

- на участие в аукционе подано 17 заявок, 8 из них отозваны участниками до начала рассмотрения заявок, аукционной комиссией Заказчика рассмотрено 9 заявок;

- участникам размещения заказа, подавшим заявки №№ 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 отказано в допуске к участию в аукционе;

- участник размещения заказа, подавший заявку № 3, допущен к участию в аукционе.

Согласно разделу 3.6. главы 3 «Техническая часть» документации об аукционе проектно-сметная документация, в том числе локальный сметный расчет является составляющей документацией главы 3 Техническая часть документации об аукционе. Проектно-сметная документация, в том числе локальный сметный расчет на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ №5 п. Новозарянский, Октябрьского района, Ростовской области» в полном объеме размещена на Официальном общероссийском сайте по адресу: www. zakupki.gov.ru.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

В пункте 24 Информационной карты «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Заказчик установил, в том числе, следующее:

- участник размещения заказа в первой части заявки указывает конкретные значения показателей, предлагаемых к поставке материалов, оборудования, соответствующие требованиям к характеристикам и значениям показателей, предусмотренных всеми разделами Главы 3 «Техническая часть» документации об аукционе для определения соответствия потребностям заказчика и/или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ материала, оборудования.

- предложение участника не должно содержать слов: «или эквивалент», «аналог», «не более», «не менее», «от», «до», «более», «менее», «максимальное значение», «минимальное значение», «тире», «ниже», «выше» (и их производные), кроме случаев указания данных слов, установленных в территориальных единичных расценках для определения стоимости строительных работ в Ростовской области (ТЕР-2001) (разработанными специалистами регионального центра ценообразования в строительстве и введенных в действие и зарегистрированных ФГУ Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов (ФЦЦС)). При заполнении заявки допускается указание неточных значений характеристик товара с использованием слова «не более», «не менее», «от», «до» и.т.п. исключительно при наличии таковых в документации производителя товара. Все указанные участником размещения заказа значения показателей товара должны соответствовать документам производителя и быть подтверждены при выполнении работ. Неизменное значение сопровождается словами «неизменное значение» или находится в колонке «Значение, которое не может изменяться» (данные значения и показатели остаются неизменными).

 - в случае, если в Главе 3 Техническая часть аукционной документации указано несколько марок материала, из которого изготовлен данный материал, участник указывает одну марку материала.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Данная норма Закона нарушена заказчиком при формировании документации о рассматриваемом аукционе.

В позиции 3 раздела 3.2 «Максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которые не могут изменяться, используемые Для  определения  соответствия  потребностям  заказчика или  эквивалентности предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ товара» главы 3 «Техническая часть» документации об аукционе при описании показателей товара «Блок бесперебойного питания «Скат-1200 Р20» отсутствуют единицы измерения «Кратковременный максимальный ток нагрузки от АКБ по выходам «ВЫХОД2» максимальное значение 20,0» и «Кратковременный максимальный ток нагрузки от АКБ по выходам «ВЫХОД 1» максимальное значение 10,0».

В разъяснении от 03.04.2013 года при ответе на запрос участника размещения заказа заказчик устранил данное нарушение закона и указал: «По п. З п.п. 2 и 3 раздела 3.2 Техническая часть Блок бесперебойного питания «Скат-1200 Р20» Кратковременный максимальный ток нагрузки от АКБ по выходам «ВЫХОД2» и Кратковременный максимальный ток нагрузки от АКБ по выходам «ВЫХОД 1» единица измерения А (ампер)».

В виду устранения заказчиком нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона, отсутствует необходимость в выдаче соответствующего предписания. Жалоба Заявителя-1, одним из доводов которой является указанное нарушение Закона, - необоснованна, поскольку подана уже после