Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу n А32-38128/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-38128/2012

04 декабря 2013 года                                                                                   15АП-18871/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от  19.02.2013г. Абросимов Д.В.,

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 года по делу № А32-38128/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Суслина Евгения Владимировича,

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Суслин Евгений Владимирович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит:

 - признать не соответствующим законодательству Российской Федерации отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженный в письме от 10.09.2012 г. № 52-2339ж/12-11.10, в предоставлении Суслину Евгению Владимировичу в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:61, площадью 13803 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, 3-й Тихорецкий проезд, 22.

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 1 месяца с момента вступления решения по настоящему делу в силу, принять решение о предоставлении Суслину Евгению Владимировичу в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:61, площадью 13803 кв. м., расположенного по адресу: г. Краснодар, 3-й Тихорецкий проезд, 22.

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) в течение 1 месяца с момента вступления решения по настоящему делу в силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:61, площадью 13803 кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, 3-й Тихорецкий проезд, 22 и направить его Суслину Евгению Владимировичу, с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявление мотивировано тем, что на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации у предпринимателя есть право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости. Заинтересованное лицо необоснованно отказало в предоставлении государственной услуги и не выполняет возложенные на него законом обязанности, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление департамент ссылается на недоказанность необходимого размера площади земельного участка, наличии объектов на испрашиваемом земельном участке не поименованных в сообщении заявителя, а также на наличие артезианских скважин литер V, XII, что исключает возможность предоставления выкупа земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что у департамента имелись в наличии все предусмотренные действующим законодательством документы, которые обязан был представить заявитель, необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Между тем, в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации департамент в установленный законом срок соответствующее решение не принял, в адрес заявителя проект договора купли-продажи не направил.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не было учтено, что заявителем был представлен договор купли-продажи от 26.11.2005г., согласно которому на земельном участке расположены объекты в том числе литеры Г1, Г4, Г5, Г13, Г7, Г9 – Г18.

Кроме того, согласно представленному в Департамент имущественных отношений Краснодарского края Техпаспорту на земельном участке расположены литеры Г6, Г8, Г17, З. Указанные объекты не были отражены в сообщении заявителя, предусмотренном пунктом 8 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475.

Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя, установлен постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011г. по делу № А32- 20997/2010.

Документы подтверждающие право собственности заявителя на все объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, заявителем представлены не были, в связи с чем, заявитель на доказал исключительное право на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, вследствие чего, Департамент с целью не нарушения прав третьих лиц, не имел возможности принять решение о предоставлении спорного земельного участка заявителю в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 02.12.2013 года, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

1. Объект № 1 - нежилое здание – проходная, 23-23-01/201/2005-392, литер А, S = 21,1 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2005г. серия 23-АА № 512780, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю;

2. Объект № 2 - нежилое здание с пристройкой – бытовое, 23-23-01/201/2005-393, литер Б, Б1, S=84,7 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2005г. серия 23-АА № 512779, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю;

3. Объект № 3 - нежилое здание – склад, 23-23-01/201/2005-394, литер В, S=175,7 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2005 г. серия 23-АА № 512778, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю;

4. Объект № 4 - нежилое здание с пристройкой – гараж, 23-23-01/201/2005-400, литер Г2,Г3, S=264,1 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2005г. серия 23-АА № 512772, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю;

5. Объект № 5 - нежилое здание – бытовой корпус, 23-23-01/201/2005-396, литер Е, S=120,8 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2005г. серия 23-АА № 512776, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю;

6. Объект № 6 - нежилое здание – производственное, 23-23-01/201/2005-397, литер Ж, S=639,1 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2005г. серия 23-АА № 512775, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю;

7. Объект № 7 - нежилое здание – административное, 23-23-01/201/2005-395, литер Д, S=640,2 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2005 г. серия 23-АА № 512777, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Указанные строения находятся на земельном участке из земель населенных пунктов, предназначенном для эксплуатации производственных зданий и сооружений, с кадастровым номером 23:43:0412001:0061, площадью 13803 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, проезд 3-й Тихорецкий, 22

Доказательств наличия спора в отношении границ указанного земельного участка сторонами не представлено.

06.08.2012г. ИП Суслин Е.В. обратился в департамент с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность за плату.

В ответ на указанное заявление департамент письмом № 52-2339ж/12-11.10 от 10.09.2012 года отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав на недоказанность необходимого размера площади земельного участка, наличии объектов на испрашиваемом земельном участке не поименованных в сообщении заявителя, а также наличие артезианских скважин литер V, XII, что исключает возможность предоставления выкупа земельного участка.

Отказ в принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя явился основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом  1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно  пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: а) изъятия земельных участков из оборота; б) установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; в) резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды и права собственности земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации  заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной