Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А32-19897/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19897/2013

05 декабря 2013 года                                                                         15АП-16866/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Прокуратуры: Кавказский транспортный прокурор Ульянов Александр Александрович, удостоверение,

от ОАО «ЖТК»: Перепелицын Александр Викторович, паспорт, по доверенности от 05.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Железнодорожная торговая компания»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.09.2013 по делу № А32-19897/2013,

принятое судьей Лесных А.В.

по заявлению Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры

о привлечении открытого акционерного общества «Железнодорожная торговая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Железнодорожная торговая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 10.09.2013 суд привлек ОАО «ЖТК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ЖТК» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что прокурор необоснованно не допустил к участию в возбуждении дела об административном правонарушении представителя общества с надлежащим образом оформленной доверенностью.

Представитель ОАО «ЖТК» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель прокуратуры в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Кавказской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы Кавказской транспортной прокуратуры на первое полугодие 2013 года, с привлечением специалистов терри­ториальных органов Роспотребнадзора, проведена дополнительная проверка исполнения требований Законода­тельства РФ о защите прав потребителей на объектах розничной торговли, расположенных в пределах Кавказского и Тихорецкого железнодорожных узлов.

Проверочные мероприятия проведены в принадлежащем ОАО «Железнодорожная торговая компания» магазине №262, расположенном по адресу: г. Кропоткин, Привокзаль­ная площадь, 1 «б» (Кавказский торговый центр Краснодарского ТПО Ростовского филиала ОАО «ЖТК»).

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований при реализации продуктов питания:

-   сыр «Сулугуни» в вакуумной упаковке (2 упак.) 0,496 гр., 0,344 гр., изготовитель «ОАО Кропоткинский молочный комбинат», дата изготовления 25.04.2013, срок годности - 35 суток;

-   майонез «Кальве» легкий в кол-ве 3 шт., 0,230 гр., дата изготовления - 03.10.2012, срок годности до 01.05.2013;

-   майонез соус постный «Ласка» 50%, произв. Республика Татарстан, дата изгот. 12.01.2013, срок годности 90 суток;

- майонез «Слобода» 0,10 гр. (2 уп), дата изгот. 10.01.2013, срок годности - 10.05.2013.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах составлена справка от 31.05.2013 о результатах совместной с прокуратурой проверки магазина №262, г. Кропоткин, При­вокзальная площадь, 1 «б», Кавказского торгового центра Краснодарского ТПО Ростовского филиала ОАО «Железнодорожная торговая компания» (справка специалиста).

Помощником Кавказского транспортного прокурора составлена справка от 31.05.2013 о результатах проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законода­тельства и законодательства о защите прав потребителей на объекте розничной торговли - магазине №262, г. Кропоткин, Привокзальная площадь, 1 «б», Кавказского торгового центра Краснодарского ТПО Ростовского филиала ОАО «Железнодорожная торговая компания».

В соответствии с выпиской из приказа №1 от 04.06.2007 генеральным директором общест­ва назначен Легостаев И.В., который в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ является законным предста­вителем открытого акционерного общества «Железнодорожная торговая компания».

04.06.2013 в адрес ОАО «ЖТК» направлено уведомление о необходимости явиться закон­ному представителю ОАО «ЖТК» 14.06.2013 в Кавказскую транспортную прокуратуру для воз­буждения дела об административном правонарушении прокурором. Копия уведом­ления содержит оттиск штампа общества о получении документа от 04.06.2013 за вх. № 3806.

Надлежащим образом уведомленный законный представитель ОАО «Железнодо­рожная торговая компания» на явился для участия при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам проверки Кавказским транспортным прокурором вынесено постановление от 14.06.2013 о возбуждении в отношении ОАО «Железнодорожная торговая компания» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об адми­нистративном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении ОАО «ЖТК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 5 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» хранение продуктов переработки молока у продавца и их реа­лизация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.

Пунктом 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» установлено, что продавец продуктов переработки молока не имеет права уста­навливать срок их реализации, превышающий срок годности, установленный изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие санитарных правил», Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1006-01 «Санитарно-эпидемиологические требова­ния к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продук­тов», Требованиями к реализации пищевых продуктов п. 8.24 в организациях торговли запреща­ется реализация продукции с истекшими сроками годности.

В силу ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязательные требования к пищевым продуктам, материа­лам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам иден­тификации устанавливаются нормативными документами.

Ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществ­ляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

              Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования норма­тивных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изде­лий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально обору­дованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям норматив­ных документов.

    Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначен­ные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства.

    В случае, если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий до­пущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями со­ответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные предприни­матели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, мате­риалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продук­тов, материалов и изделий.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасно­сти пищевых продуктов» в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и из­делий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изде­лиями соответствующего качества и приобретению или опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пище­вых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опас­ные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безо­пасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и из­делия подлежат изъятию из оборота.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обя­зан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государствен­ного надзора и контроля.

В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 28.07.2012) «О защите прав по­требителей» продажа товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, обществом «ЖТК» при реализации продуктов питания (сыр «Сулугуни» в вакуумной упаковке (2 упак.) 0,496 гр., 0,344 гр., изготовитель «ОАО Кропоткинский молочный комбинат», дата изготовления 25.04.2013, срок годности - 35 суток; майонез «Кальве» легкий в кол-ве 3 шт., 0,230 гр., дата изготовления - 03.10.2012, срок годности до 01.05.2013; майонез соус постный «Ласка» 50%, произв. Республика Татарстан, дата изгот. 12.01.2013, срок годности 90 суток; - майонез «Слобода» 0,10 гр. (2 уп), дата изгот. 10.01.2013, срок годности - 10.05.2013) допущены нарушения приведенных обязательных требований, поскольку в реализацию допущены продукты с истекшим сроком годности.

Таким образом, наличие в действиях ОАО «ЖТК» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43