Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А32-15577/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Оплата энергии на основании п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (статья 547 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила №167).

Согласно пункту 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ;

- защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

В соответствии с пунктом 63 Правил № 167 в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут:

засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси;

препятствовать биологической очистке сточных вод.

Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод - п. 64 Правил.

Пунктом 65 Правил № 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Исполнитель обязан соблюдать нормативы предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные Правилами N 167, нормативно-правовыми актами и настоящим договором.

Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

При заключении договора стороны обязались руководствоваться Правилами № 167, а также иными актами действующего законодательства.

Водоканал с участием представителей ответчика произвело контрольные отборы проб отводимых абонентом в системы канализации сточных вод контрольных колодцах № 17 и № 40 на территории филиала №1 комбината по адресу г. Краснодар, ул. Тополиная аллея,3.

Проведенный отбор проб зафиксирован в актах отбора проб № 287,288 от 04.05.2011, № 433, 434 от 06.07.2011, № 535, 536 от 10.08.2011, № 627, 628 от 22.09.2011, № 667, № 668 от 05.10.2011, № 740, №741 от 01.11.2011, № 839, № 840 от 19.12.2011, № 37, № 38 от 24.01.2012.

Как правильно установил суд первой инстанции, отсутствие каких-либо сведений в акте отбора проб (информация о климатических условиях окружающей среды, метода отбора проб) не свидетельствует о неправомерности действий истца при отборе проб. Ответчик не представил надлежащих доказательств нарушения истцом требований ГОСТ Р 51592-2000 "Общие требования к отбору проб". Судом установлено, что отбор сточных вод производился в присутствии представителя ответчика, при этом замечания в актах отбора проб относительно подготовки используемой посуды, метода отбора проб со стороны ответчика отсутствуют.

Кроме того, ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» не запрещает отбирать пробы ручным пробоотборником: п.4.8 пробы отбирают вручную специальными приспособлениями, п.4.7 пробоотборники должны: изготавливаться из материалов, не загрязняющих пробу, иметь гладкие поверхности; быть сконструированы и изготовлены применительно к пробе для соответствующего анализа. Эмалированная емкость отвечает всем требованиям заявленным в ГОСТе. Незначительные сколы эмали с внешней стороны емкости не могут влиять на определяемые показатели сточных вод Филиала № 1 ЗАО МПБК «Очаково», т.к. среди них нет тяжелых металлов. Требования к пробоотборникам у ООО «Краснодар Водоканал» отвечает требованиям ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб».

Лабораторный анализ отобранных проб, произведенный лабораторией по контролю за качеством промышленных стоков ООО «Краснодар Водоканал» (аттестат аккредитации №РОСС RU 0001.515355 действителен до 18.03.2016) установил превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах (взвешенные вещества, ХПК, БПК, нефтепродукты, фосфор фосфатов, рН), о чем свидетельствуют протоколы испытаний, представленные в материалы дела.

Ссылка ответчика на то, что ведомственная лаборатория не имеет полномочий на проведение лабораторного анализа отобранных проб, правомерно была отклонена судом первой инстанции исходя из следующего.

Согласно заключению инспекционного контроля, оформленного Актом проверки, подписанного экспертами по аккредитации, лаборатория соответствует критериям аккредитации в Российской Федерации и требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий».

В соответствии с п. 68 Правил № 167 при отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств.

Если результаты анализов указанных проб с учетом метрологических характеристик методик анализа расходятся, за истинное значение принимаются результаты, полученные в независимой аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории).

В случае, если обе лаборатории аттестованы и (или) аккредитованы, то абонент вправе обратиться в орган по аккредитации, который на основании соответствующей проверки результатов анализов этих лабораторий принимает окончательное решение по рассматриваемому вопросу.

Как следует из актов отбора проб ответчик самостоятельно в присутствие представителя истца произвел параллельный отбор проб для лаборатории ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО».

Из представленных ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» по запросу суда протоколов количественного химического анализа сточной воды, проведенных по заказу филиала № 1 ЗАО МПБК «Очаково» на основании договора №АС-5/71 от 18.01.2011 (Протоколы КХА № 239 от 11.05.2011, № 240 от 11.05.2011, № 399 от 14.07.2011, № 400 от 14.07.2011, № 464 от 17.08.2011, №465 от 17.08.2011, №577 от 29.09.2011, №578 от 29.09.2011, №686 от 08.11.2011, № 687 от 08.11.2011, № 811 от 20.12.2011, № 812 от 20.12.2011, № 20 от 31.01.2012, № 20 от 31.01.2012, № 21 от 31.01.2012, № 91 от 20.03.2012, № 92 от 20.03.2012, № 692 от 07.10.2010, № 630 от 07.10.2012, также усматривается превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Поскольку в данном случае доставка и сохранность проб для исследования целиком возложена на абонента, поэтому замечания, приведенные в заявлении о несоответствии установленным требованиям доказательств по делу в части того, что образцы проб, направленные в лабораторию не были надлежащим образом сохранены и была нарушена целостность исследуемого образца пробы, а так же пробы не подвергались охлаждению при доставке - безосновательны.

Согласно пункту 1 Правил № 167, контрольный канализационный колодец - это колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации; контрольная проба - это проба сточных вод абонента (включая сточные воды субабонента), отобранная из контрольного канализационного колодца с целью определения состава сточных вод, отводимых в систему коммунальной канализации.

Поскольку контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, в связи с этим он имеет возможность указать организации ВКХ место отбора проб.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов и за сверхлимитное загрязнение. Данным постановлением предусмотрено применение пятикратного повышающего коэффициента к размеру платы, определяемому произведением соответствующих ставок в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы загрязняющих веществ над установленными лимитами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.95 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Согласно пункту 69 Правил №167 оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

В соответствии с пунктом 70 Правил №167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расчеты и корректировка размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации производятся с учетом изменений платежей, устанавливаемых организациям водопроводно-канализационного хозяйства за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 71 Правил).

Таким образом, определение платы за сброс в составе сточных вод абонентов загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций, загрязняющих веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации, а также за установленный факт аварийного сброса для всех видов загрязняющих веществ находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в муниципальную хозяйственно-бытовую канализацию г. Краснодара, указаны в постановлении главы администрации г. Краснодара от 28.06.2001 № 972 "Об утверждении предельно допустимых концентраций и временно согласованных нормативов загрязняющих веществ в сточных водах предприятий на сбросе в муниципальную хозяйственно-бытовую канализацию г. Краснодара".

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края установлен постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.05.2002 № 579.

Согласно пункту 4.3 названного Порядка за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ взимается дополнительная плата в размере 100% действующего тарифа за услуги канализации за превышение концентрации за каждый ингредиент. За превышение