Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А32-7173/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

против данного решении фонда мотивированы тем, что акт проверки не содержит систематизированного изложения документально подтвержденных фактов выявленных нарушений, не позволяет определить, какие нормативно-правовые акты нарушены, и в отношении кого и в какой сумме совершены правонарушения. Заявитель фактически был лишен возможности заявить возражения. В протоколе о рассмотрении материалов документарной внеплановой проверки зафиксированы новые доводы фонда, которые не нашли отражение в акте проверки. В связи с их значительным объемом и коротким временем рассмотрения материалов, общество не имело возможности должным образом подготовить возражения. В решении № 272 не указаны конкретные нормы права, которые нарушены обществом. Размер пособия Нецветовой О.С.  рассчитан обществом верно с учётом оклада Нецветовой О.С.  по должности старшего бухгалтера в размере 26 000 руб. как совместителя – данный размер оплаты труда был указан в дополнительном соглашении от 01.01.10г. к трудовому договору  № 19 от 28.07.08г., фактически выплачивался Нецветовой О.С., а в штатном расписании указание на то, что 26 000 руб. – это 1 ставка оклада старшего бухгалтера является ошибочным, следовало указать ? ставки оклада. Размер оплаты труда  Нецветовой О.С. по данной должности не является завышенным и она фактически выполняла свои обязанности.

Фонд настаивает на законности оспариваемого решения.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявление общества подлежит частичному удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Закона Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности   и   обоснованности   расходов   страхователя   на   выплату   страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 названного Закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Согласно части 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (часть 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ).

Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения вместе с требованием об их возмещении направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (часть 5 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. Из взаимосвязанных положений статей 9, 11 и 22 Закона № 165-ФЗ следует, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая, в связи с чем, фонд обязан обеспечить своевременную выплату страхового возмещения.

Назначение, исчисление и выплата пособий по беременности и родам по страховым случаям, наступившим после 01.01.2007, предусмотрены в главе 4 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ. Статьей 11 Закона № 255-ФЗ определены порядок и размер пособия по беременности и родам, выплачиваемого застрахованной женщине. Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам (пункт 2 статьи 12 Закона № 255-ФЗ).

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам (часть 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ). Финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.07.2011 № 282/11, а также пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» следует, что условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются следующие: между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности; документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу. Возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание страхователем искусственной ситуации для получения средств фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как неосновательные возражения общества против решения фонда, основанные на критике полноты и оформления данного решения и на то, что общество не знало об основаниях отказа в возмещении указанных в решении сумм и о механизме их образования.

Данные обстоятельства были приведены в акте проверки и при рассмотрении материалов проверки.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции принимает в качестве правомерных возражения общества против решения фонда в части отказа в возмещении обществу расходов по оплате пособия по беременности и родам в размере 59 487,94 руб. Нецветовой О.С.

При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьёй 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, и фондом не оспаривается, что между Нецветовой О.С. и обществом сложились трудовые отношения с 28.07.08г. на основании трудового договора № 19 от 28.07.08г.– Нецветова О.С. принята в общество на должность бухгалтера по совместительству с окладом 6 000 руб. на неполный рабочий день с режимом работы с 18 час. 00 мин. по 21 час. 00 мин. (л.д. 55-59).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.10г. к указанному трудовому договору Нецветова О.С. переведена на должность старшего бухгалтера с окладом 26 000 руб. (л.д. 61).

При этом, в названном дополнительном соглашении не указано, что данный оклад выплачивается Нецветовой О.С. не в полном объёме, а в размере 1\2.

На должность, заработная плата за которую составляет 26 000 руб., Нецветова О.С.  переведена с 01.01.10, т.е. за 22 месяца до наступления страхового случая. Наступление страхового случая, выплата пособия Нецветовой О.С., а также уплата причитающихся страховых взносов фондом документально не опровергнуты.

Так же материалами дела подтверждается и фондом не отрицается факт выплаты обществом Нецветовой О.С., в течении всего времени работы после перевода заработной платы по совмещаемой должности старшего бухгалтера в размере 26 000 руб.

Фондом так же не отрицается факт выполнения Нецветовой О.С. должностных обязанностей старшего бухгалтера.

Судя по штатному расписанию, итоговые выплаты (с учётом надбавок, коэффициентов и т.д.) части сотрудников общества превышают заработную плату Нецветовой О.С. (генеральный директор, техник геодезист, главный инженер (л.д. 80-90).

При таких обстоятельствах само по себе наличие у сотрудников фонда сомнений в том, что беременная женщина может совмещать работу по основному месту работы в ООО «Гискарт», находящемуся по адресу: Котовского, 42, с режимом работы с 08 час. 30 мин. по 17 час. 30 мин. и по совместительству в обществе по адресу: Тюляева, 21, с режимом работы с 18 час. 00 мин. по 21 час. 00 мин. не может быть принято в качестве единственного основания для отказа в выплате обществу указанной компенсации по пособию Нецветовой О.С.

У суда отсутствуют основания для вывода о создании обществом искусственной ситуации для получения средств фонда в отношении данного пособия.

Однако фонд данную обязанность не исполнил.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции признал подлежащим признанию недействительным оспариваемое решение в части непринятия к зачёту и предложения провести корректировку расходов на выплату страхового обеспечения на сумму 59 487,47 руб. за период август 2011 года в отношении компенсации оплаты обществом пособия по беременности и родам в размере 59 487,94 руб. Нецветовой О.С. В этой части заявление общества уовлетворяется.

В части отказа в возмещении обществу понесённых им расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай по временной нетрудоспособности – 1 369,23 руб. за май 2011 года в отношении Завьялова А.Г. оспариваемое в деле решение не подлежит признанию недействительным, поскольку является законным.

Так, согласно п. 4 ст. 14 закона № 255-ФЗ, размер дневного пособия по временной нетрудоспособности исчисляется путем умножения среднего дневного заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку в соответствии со статьями 7 и 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 14 закона № 255-ФЗ размер пособия по временной нетрудоспособности определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности.

По 1 369,23 руб. за май 2011 года в отношении Завьялова А.Г. фонд пришёл к правильному выводу о том, что обществом произведена переплата данному работнику при выплате пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности за № ГА 3674884 за период с 26.04.11г. по 28.05.11г. в связи с неправильным определением количества дней заболевания, а именно: в расчёт принято 35 календарных дней, а следовало принять  33 календарных дня.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999г. № 167-ФЗ и п. 18 постановления Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101 расходы по государственному социальному страхованию, произведённые  с нарушением установленных правил или не подтверждённые документами, к зачёту не принимаются и не подлежат возмещению.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции отказывает обществу в признании оспариваемого в деле решения в указанной части недействительным.

В