Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А32-32049/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                              дело № А32-32049/2012

05 декабря 2013 года                                                                             15АП-16133/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом.

от третьих лиц: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2013 по делу № А32-32049/2012 по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц Горшуновой А.П., МУП "Черноморские курорты"

о признании незаконными решения и предписания,

принятое в составе судьи Орловой А.В.

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Комитет земельных отношений МО Туапсинский район» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании решения недействительными принятых комиссией управления решения от 21.09.12 г. № 27-И/2012 и предписания от 21.09.12г. № 8-27-И/2012 (с учетом уточненных требований).

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемых ненормативных правовых актов, поскольку антимонопольный орган не доказал факта нарушения антимонопольного и земельного законодательства при проведении торгов и допустил процедурные нарушения при рассмотрении жалобы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Горшунова А.П., МУП «Черноморские курорты».

Решением от 12.08.13г. учреждению в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на законность оспариваемых решения и предписания комиссии управления.

Не согласившись с решением суда, учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе общество поддерживает приведённые в рассмотренном судом первой инстанции заявлении доводы о том, что управление допустило процедурные нарушения при рассмотрении жалобы. Так, учреждению как организатору торгов не поступало до рассмотрения жалобы уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы. Из материалов дела следует, что такое уведомление направлено только 14.09.12г., то есть после проведения аукциона по продаже в собственность земельных участков и заключения договоров купли-продажи земельных участков по результатам торгов. Оспариваемым решением управление фактически вышло за рамки своих полномочий.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемых ненормативных правовых актов комиссии управления и решения суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание  не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство по жалобе проводится в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в управление поступила жалоба гр. Горшуновой А.П. о нарушении Организаторами торгов - МБУ «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» и МУП «Черноморские курорты» порядка организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и продаже земельных участков в собственность, согласно постановлению Администрации муниципального образования Туапсинский район от 26.07.2012 «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, продаже земельных участков в собственность».

Заявитель жалобы считает, что в соответствии с пунктом 10 статьи 38.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения: о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно извещению о проведении торгов № 210812/0763286/05 задаток для каждого лота установлен в размере 0 рублей, в то время как согласно информационному письму для каждого лота установлена определенная сумма задатка, что в свою очередь, по мнению Заявителя сознательно вводит претендентов в заблуждение.

Также гр. Горшунова А.П. в своем заявлении указывала, что извещение о проведении торгов № 210812/0763286/05 размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru 21.08.2012, дата окончания приема заявок согласно указанному извещению 27.08.2012, дата проведения аукциона 31.08.2012, т.е. через 10 дней с момента публикации извещения на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 9 статьи 38.1. ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Заявитель считает, что размещение извещения о проведении торгов № 210812/0763286/05 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, нарушает права претендентов, ограничивая возможность и препятствуя иногородним претендентам участвовать в торгах.

По итогам рассмотрения жалобы 21.09.12г. комиссией управления в соответствии с ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.06г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – закон № 135-ФЗ) вынесено решение по делу № 27-И/2012, которым жалоба гр. Горшуновой А.П. признана обоснованной, учреждение и МУП «Черноморские курорты» признаны нарушившими статьи 38, 38.1. ЗК РФ. На основании данного решения комиссия управления выдала учреждению как организатору торгов предписание 21.09.12г. № 8-27-И/2012 об аннулировании торгов.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, учреждение обжаловало их в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым учреждению отказано в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может удовлетворено при одновременном наличии двух обстоятельств: при несоответствии данного акта закону, иному нормативному правовому акту, и при нарушении актом прав и законных интересов заявителя.

В обоснование вывода о нарушении учреждением при проведении торгов требований земельного законодательства суд первой инстанции правомерно сослался на следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Частью 9 статьи 38.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru.

На основании изложенного, Организатор торгов обязан разместить извещение о проведении аукциона по Лотам №№ 1-20 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно части 10 статьи 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка.

Из материалов дела следует и усдом первой инстанции установлено, сто учреждение разместило извещение о проведении торгов №210812/0763286/05 по продаже 20 земельных участков для индивидуального жилищного строительства и 1 земельного участка для размещения объекта розничной торговли на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru лишь 21.08.2012 (то есть за 10 дней до дня проведения аукциона). Кроме того, в указанном извещении отсутствует информация о размере задатка, о порядке внесения и возврата задатка.

При этом судом первой инстанции правильно отклонён довод учреждения о том, что срок обжалования действий организаторов торгов истек 11.09.12г.

Так,  согласно части 4 статьи 18.1 закона № 1356-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением    случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 29 статьи 38.1 ЗК РФ информация о результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», указанном в пункте 9 настоящей статьи.

В данном конкретном случае, законодательством предусмотрено обязательное размещение результатов торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" в течение 3-х дней, в связи с чем, они должны были быть размещены до 03.09.12 включительно, таким образом, срок для жалования результатов торгов начинал исчисляться с 04.09.2012, а не со дня подведения итогов (31.08.2012). Таким образом, на момент подачи жалобы Горшуновой А.П. в управление, срок обжалования действий учреждения не истек.

Судом первой инстанции так же правомерно отклонены поддержанные учреждением в апелляционной жалобе доводы о процедурных нарушениях, допущенных учреждением при рассмотрении жалобы Горшуновой А.П.

Так, согласно части 11 статьи 18.1 закона № 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы,          или      сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

Управлением 14.09.2012 в связи с ограниченными сроками рассмотрения жалобы (в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции), направлены уведомления заинтересованным лицам: во-первых, по факсу; во-вторых, по электронной почте; в-третьих, посредством почтовой связи.

Кроме того, информация о поступлении жалобы и ее содержании была размещена 14.09.2012 (в течение трех рабочих дней со дня ее поступления) на официальном сайте торгов и на сайте антимонопольного органа.