Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А53-8785/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8785/2013

06 декабря 2013 года                                                                         15АП-13954/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «МРСК Юга»: Моисеева Ольга Николаевна, паспорт, по доверенности от 28.12.2012,

от Ростовского УФАС: Опруженков Александр Владимирович, паспорт, по доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2013 по делу № А53-8785/2013,

принятое судьёй Пименовым С.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее – ОАО «МРСК Юга») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2013 №470/02 о привлечении ОАО «МРСК Юга» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 14407130,85 рублей.

Решением суда от 01.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «МРСК Юга» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. В жалобе указано, что антимонопольным органом неправильно исчислен размер штрафа, поскольку в качестве границ товарного рынка необоснованно определена вся территория города Таганрога.

Представитель ОАО «МРСК Юга» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Ростовского УФАС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 03.12.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представителем общества представлено дополнение к апелляционной жалобе, содержащее контррасчет суммы административного штрафа.

Представитель антимонопольного органа пояснил, что расчет осуществлен верно с арифметической точки зрения, однако управление считает необоснованным расчет размера штрафа с учетом границ товарного рынка по источнику технологического присоединения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований к удовлетворению апелляционной жалобы в части размера штрафа.

Как следует из материалов дела, 06.04.2011 между Ратычевым В.В. и обществом «МРСК Юга» в лице филиала «Ростовэнерго» был заключён договор №116917/13/11/960/13-1-1-31268 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Рябиновая, 69.

Согласно договору от 06.04.2011 №116917/13/11/960/13-1-1-31268 Общество обязуется осуществить фактическое присоединение дома Ратычева В.В. к электрическим сетям, при этом пунктом 5 договора предусмотрен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который составляет не более 12 месяцев.

11.12.2012 в Управление поступило обращение Ратычева В.В. о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, выразившемся в уклонении от осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома, расположенного по адресу: ул. Рябиновая, 69, г. Таганрог, Ростовской области, к электрическим сетям.

Антимонопольным органом установлено, что по состоянию на дату обращения, т.е. более чем полтора года с момента заключения договора, ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» мероприятия по технологическому присоединению индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Рябиновая, 69, не выполнило.

Решением Ростовского УФАС от 31.01.2013 по делу №2045/02, возбуждённому по заявлению Ратычева В.В. о нарушении антимонопольного законодательства, Общество «МРСК Юга» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ).

На основании решения от 31.01.2013 №2045/02 специалистом-экспертом Ростовского УФАС в отношении ОАО «МРСК Юга» составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2013 №470/02 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом путем вручения 21.02.2013 уведомления сотруднику общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Ростовского УФАС вынесено постановление от 04.04.2013 №470/02 о привлечении ОАО «МРСК Юга» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 14407130,85 рублей.

О времени и месте вынесения постановления общество извещено надлежащим образом путем вручения 05.03.2013 сотруднику общества определения от 04.03.2013.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО «МРСК Юга» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В силу примечания №4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон №147-ФЗ) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

При этом, под понятием естественной монополии понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным   понижением  издержек   производства  на  единицу  товара  по   мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Приказом Федеральной Службы по Тарифам от 16.06.2008 №208-Э Общество включено в подраздел Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль - «Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергитическом комплексе» по виду деятельности «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №147-ФЗ, Общество является субъектом естественной монополии.

Таким образом, Общество является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии. При этом, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляют самостоятельного товарного рынка.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила доступа) сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В силу положений статьи 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-Ф3 (далее - Федеральный закона №35-ФЗ), услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 3 Правил доступа, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил доступа и наличия технической возможности технологического присоединения.

Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии, по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В материалы дела представлен акт от 02.04.2013 б/н об осуществлении технологического присоединения жилого дома Ратычева В.А., расположенного по адресу: ул.Рябиновая, 69, г.Таганрог, Ростовской области, к электрическим сетям. Таким образом, Обществом нарушен срок технологического подключения указанного жилого дома, к электрическим сетям.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении