Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А53-12932/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-12932/2013

10 декабря 2013 года                                                                            15АП-18567/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 24.12.2012г. №03.1/689 Зинченко А.И. удостоверение №09.

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 17.09.2013 №57 Частникова В.Л.  удостоверение №4940.

от третьих лиц: от МБУ «Чистый город»: представителя по доверенности от 11.12.2012 №44 Игнатовой Е.Н. паспорт;  от предпринимателя представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Азова на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2013 по делу № А53-12932/2013

по заявлению Администрации города Азова

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц муниципального бюджетного учреждения «Чистый город», индивидуального предпринимателя Фетисова Виталия Игоревича

о признании недействительным решения и предписания,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

УСТАНОВИЛ:

администрация города Азова (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (далее - управление) о признании недействительными решения от 28.05.13  и предписания №448/04 от 22.05.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное бюджетное учреждение г. Азова «Чистый город» и ИП Фетисов В.И.

Решением суда от 19.09.13г. заявление администрации оставлено без удовлетворения. Суд признал правильным вывод комиссии управления о том, что в действиях администрации, выразившихся в неосуществлении должного контроля за порядком расходования МБУ г. Азова «Чистый город» субсидий, выделенных ему на финансирование муниципального задания, в части работ по ликвидации несанкционированных свалок; по уборке дорог; по уборке территорий улиц, площадей, тротуаров; по валке деревьев, по посадке деревьев и цветников, по уходу за деревьями, цветниками, газонами, а также работ по озеленению; по уборке захламленности лесов, в результате чего данные субсидии были освоены, а работы (услуги) выполнены в обход процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон № 94-ФЗ), имеется нарушение требований ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон № 135-ФЗ), в связи с чем оспариваемые в деле решение и предписание приняты комиссией управления правомерно.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом к спорным правоотношениям неправомерно применена ст. 15 закона № 135-ФЗ, так как администрация создала МБУ "Чистый город" для выполнения полномочий органа местного самоуправления предусмотренных п.п. 4, 5, 6, 11, 23, 25, 27 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – закон № 131-ФЗ) и возложила функции и полномочия учредителя МБУ "Чистый город" на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова (далее – УЖКХ администрации). Суд не каким образом не обосновал, что комиссия управления признала администрацию нарушившей ч. 1 ст. 15 закона № 135-ФЗ и обязала устранить выявленные нарушения в отсутствие каких-либо полномочий администрации города Азова в отношении МБУ "Чистый город", учредителем которого является УЖКХ администрации. Судебное решение имеет противоречия, выводы в решении не соответствуют приведенным нормам права, приведенная судебная практика не относиться к рассматриваемому спору. Суд не обосновал в решении действия управления, выходящие за пределы своих полномочий, в части возложения на администрацию обязанности по обеспечению размещения заказов на выполнение работ по благоустройству и озеленению г. Азова в том числе при отсутствии у администрации финансирования на данные цели. Суд не правомерно применил к спорным правоотношениям закон № 94-ФЗ, так как данный закон регулирует отношения связанные с закупками, а не с расходованием бюджет средств, где данные отношения регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Управление в отзыве на жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда и принятых им решения и предписания, оспариваемых в деле.

МБУ "Чистый город" в отзыве на жалобу просит её удовлетворить, поддерживая доводы администрации.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Предприниматель своего представителя в судебное заседание не направил, о месте, дате и времени его проведения извещён надлежащим образом, в связи с чем и руководствуясь ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции проводит судебное разбирательство по жалобе без его участия.

В судебном заседании представитель администрации настаивал на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представитель МБУ "Чистый город" поддержал возражения представителя администрации, просил жалобу администрации удовлетворить.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на законность решения суда.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц,  арбитражный суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в управление поступило заявление ИП Фетисова В.И., в котором предприниматель указывает на отсутствие на официальном сайте РФ в сети «Интернет» www.zakupki. gov.ru сведений о размещении заказов на закупку работ (услуг) по благоустройству и озеленению территории города Азова.

В ответ на запрос управления, администрация представила пояснения и документы, согласно которым начиная с 2012 года указанные виды работ (услуги) выполняются силами МБУ г. Азова «Чистый город», в связи с чем размещение заказов на их закупку не производится.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе проведения проверки, доводов изложенных в жалобе предпринимателя и представленных администрацией документов, комиссия управления установила следующее.

Постановлением администрации от 21.11.11г. №2095 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Азова «Чистый город» создано МБУ г Азова «Чистый город» путем его учреждения. Пунктом 3 Постановления осуществление функций и полномочий учредителя возложены на УЖКХ администрации - отраслевой орган администрации.

Разработанный Устав муниципального бюджетного учреждения был утвержден Заместителем главы администрации - начальником УЖКХ 02.12.11.

В соответствии с Уставом МБУ г Азова «Чистый город» предметом его деятельности является оказание услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных п.п. 4, 5, 6, 11, 23, 25, 27 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 16.1 закона № 131-ФЗ.

10.01.12 и 26.11.12 заместителем главы администрации - начальником УЖКХ были утверждены муниципальные задания №№ 2, 12 соответственно для МБУ г. Азова «Чистый город» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов для услуг, оказываемых полностью за счет бюджетных средств.

27.12.12 г. заместителем главы администрации - начальником УЖКХ было утверждено муниципальное задание № 1 для МБУ г. Азова «Чистый город» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов для услуг, оказываемых полностью за счет бюджетных средств.

Вышеуказанные муниципальные задания включали в себя услуги: по организации мероприятий по охране окружающей среды (в т.ч. очистка от заиления водоотводящих каналов; ликвидация несанкционированных свалок); по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог местного значения (в т.ч. ремонт дорог, тротуаров, дворовых территорий многоквартирных домов; уборка дорог; эксплуатация и очистка ливневых стоков); по организации безопасности дорожного движения (обслуживание светофоров; дорожных знаков); по организации освещения улиц (освещение улиц; содержание и ремонт сетей наружного освещения); по содержанию объектов благоустройства (в т.ч. обустройство детских площадок; ремонт, содержание малых архитектурных форм; отлов бродячих собак; обустройство и ремонт контейнерных площадок; содержание пляжа, дезинсекция, уборка территории улиц, площадей, тротуаров); по озеленению территории (в т.ч. валка деревьев; посадка деревьев, цветников; уходные работы за ними), а также работы по охране лесов (уборка лесов, обеспечение пожарной безопасности лесов).

30.12.11 и 27.12.12 между УЖКХ (в лице заместителя главы администрации) и МБУ г Азова «Чистый город» были заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения вышеуказанных муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

При этом, комиссией управления установлено, что часть работ (услуг), из указанных в муниципальных заданиях, выполнялись силами сторонних организаций, которые отбираются МБУ г. Азова «Чистый город» в порядке, установленном законом № 94-ФЗ, в т.ч. работы: по ремонту дорог, тротуаров, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов; по очистке от заиления водоотводящих каналов; по обслуживанию светофорных объектов, дорожных знаков; по содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения; по текущему ремонту малых архитектурных форм; по отлову бродячих животных; по ремонту контейнерных площадок; по содержанию пляжа; по дезинсекции; содержанию лесных дорог.

Иные работы (услуги), указанные в муниципальных заданиях, выполняются силами самого МБУ г. Азова «Чистый город», в т.ч.: по ликвидации несанкционированных свалок (согласно муниципальному заданию включены в раздел «услуги по организации мероприятий по охране окружающей среды»); по уборке дорог (согласно муниципальному заданию включены в раздел «услуги по содержанию автомобильных дорог»); по уборке территорий улиц, площадей, тротуаров (согласно муниципальному заданию включены в раздел «услуги по содержанию объектов благоустройства»); по валке деревьев, по посадке деревьев и цветников, по уходу за деревьями, цветниками, газонами, а также работы по озеленению (согласно муниципальному заданию включены в раздел «услуги по озеленению»); по уборке захламленности лесов (согласно муниципальному заданию включены в раздел «услуги по охране, восстановлению и использованию лесов»).

В ходе проведения проверочных мероприятий, управление принято во внимание, что часть работ, из указанных в муниципальных заданиях, выполняются организациями, привлеченными в порядке, установленном законом № 94-ФЗ, что позволило комиссии управления прийти к выводу о том, что в действиях (бездействии) Администрации г. Азова, выразившихся в неосуществлении должного контроля за порядком расходования МБУ г. Азова «Чистый город» субсидий, выделенных ему на финансирование муниципального задания, в части работ: ликвидации несанкционированных свалок; по уборке дорог; по уборке территорий улиц, площадей, тротуаров; по валке деревьев, по посадке деревьев и цветников, по уходу за деревьями, цветниками, газонами, а также работ по озеленению; по уборке захламленности лесов, в результате чего данные субсидии были освоены, а работы (услуги) выполнены в обход процедур, предусмотренных законом № 94-ФЗ, содержится нарушение ч.1 ст. 15 закона № 135-ФЗ,  согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, совершать действия (бездействия), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Решением комиссии управления от 28.05.13г. администрация признана нарушившей ч. 1 ст. 15 закона № 135-ФЗ и ей выдано предписание от 22.05.13 № 448/04 о прекращении нарушения ч.1 ст. 15 закона № 135-ФЗ путём обеспечения размещения заказов на выполнение работ (услуг) по благоустройству и озеленению г. Азова в т.ч. работ (услуг): по ликвидации несанкционированных свалок; по уборке дорог; по уборке территорий улиц, площадей, тротуаров; по валке деревьев, по посадке деревьев и цветников, по уходу за деревьями, цветниками, газонами, а также работ по озеленению; по уборке захламленности лесов в соответствии с требованиями закона № 94-ФЗ.

Не согласившись с решением и предписанием комиссии управления, администрация обжаловала их в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым администрации в удовлетворении заявленных требований отказано.

Так, ч.1 ст. 15 закона № 135-ФЗ установлено  в том числе, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия