Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А32-11567/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11567/2013

10 декабря 2013 года                                                                         15АП-18895/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Тихорецкий пивоваренный завод": представитель по доверенности от 09.01.2013, Пацева Ю.И., паспорт

от Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу: представитель по доверенности от 27.12.2012, Горбанев А.С., удостоверение № 233,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу и общества с ограниченной ответственностью "Тихорецкий пивоваренный завод"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2013 по делу № А32-11567/2013, принятое судей Меньшиковой О.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тихорецкий пивоваренный завод"

к заинтересованному лицу - Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тихорецкий пивоваренный завод" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – управление, административный орган) об отмене постановления от 18.03.2013г. № 07-10/23 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, установив, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, признал оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 АПК РФ, и просило его отменить,  ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Полагает, что организации, осуществляющие деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков, представляют декларации по формам приложения № 3,4,6,7,8. Также в жалобе административный орган указывает на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Общество также оспорило решение суда первой инстанции в порядке апелляционного производства. В жалобе просит изменить мотивировочную часть оспариваемого судебного акта, исключив следующий абзац: «Исходя из анализа названной нормы права следует, что обязанность отражения возврата продукции в приложении № 6 возникает у организаций оптовой и розничной торговли, то есть согласно настоящему делу об административном правонарушении у контрагентов ООО «Тихорецкий пивоваренный завод». В тоже время, согласно п. 9.6 Порядка сведения о возвратах продукции от получателей указываются в декларации №7 в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения. Таким образом, ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» обязано отразить возврат продукции от покупателей в декларации по форме №7, однако указанная форма декларации обществом представлена не была» и включив следующие абзацы: «Управлением не доказан факт наличия у общества обязанности представлять декларацию №7, и основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ у административного органа отсутствовали»; «Материалами дела подтверждается, что постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В остальной части решение Арбитражного суда краснодарского края от 26 сентября 2013 года по делу № А32-115672013 общество просит оставить без изменения.

В отзыве на жалобу управления общество указало, что жалоба подана лицом, не имеющим право на обжалование в порядке апелляционного производства, а также указало на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствии оснований для подачи деклараций с нулевыми показателями.

Доводы отзыва управления на апелляционную жалобу общества повторяют доводы апелляционной жалобы административного органа.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Тихорецкий пивоваренный завод" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, не согласившись с апелляционной жалобой Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу по основаниям, изложенным в отзыве.

     Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, не согласившись с апелляционной жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тихорецкий пивоваренный завод" по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022303185607, ИНН 2321012019, основным видом деятельности является производство пива.

Управлением 05.02.2013 по результатам анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, представленных ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» за 4 квартал 2012 года, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 07-10/23.

В ходе административного расследования установлено, что обществом при осуществлении деятельности по оптовой торговле пива и пивных напитков, допущено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок (до 21.01.2013) деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по формам Приложений №№4,7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) (далее - Правила представления деклараций) за 4 квартал 2012 года.

ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» в процессе осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков допущено также нарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2012 года, а именно:

- в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам) ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» не отражена поставка алкогольной продукции (пива) (код вида продукции 500) в адрес ИП Костюниной Е.Л. ИНН 616851084361 по товарно-транспортной накладной (ТТН) №6150 от 27.11.2012 в объеме 137,5 дал., сведения о которой содержатся в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (по форме Приложения №12 к Правилам) ИП Костюниной Е.Л. и подтверждаются актом сверки между ИП Костюниной Е.Л. и ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» за период с 03.10.2012 по 31.12.2012, а также пояснениями ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» (исх.№160 от 15.02.2013г.).

В ходе административного расследования установлено, что в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам) ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» по ТТН №6150 от 27.11.2012 в объеме 137,5 дал отражена отгрузка пива в адрес ИП Роднова Н.А. 233700254635. Фактически указанная выше отгрузка пива в адрес ИП Роднова Н.А. ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» не производилась, что подтверждается пояснениями ИП Роднова Н.А. 233700254635 (вх.№с3-1588 от 04.03.2013г.)

- в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам) ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» не отражена поставка алкогольной продукции (пива) (код вида продукции 500) в адрес ИП Панасенко Д.В. ИНН 230555753599 в объеме 1818,5 дал, в том числе по ТТН №5312 от 02.10.2012 в объеме 850,8 дал, ТТН №5760 от 31.10.2012 в объеме 557,6 дал, по ТТН №6156 от 27.11.2012 в объеме 410,1 дал., сведения о которой содержатся в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (по форме Приложения №12 к Правилам) ИП Панасенко Д.В. ИНН, и подтверждаются актом сверки между ИП Панасенко Д.В. и ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» за период с 01.10.2012 по 31.12.2012, а также пояснениями ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» (исх.№160 от 15.02.2013);

- в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам) ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» отгрузка пива в общем объеме 1818,5 дал по вышеуказанным ТТН отражена в адрес ИП Роднова Н.А. (ИНН 233700254635) (ТТН № 5760 от 31.10.2012г. в объеме 557,8 дал, ТТН №6156 от 27.11.2012г. в объеме 410,1 дал), ИП Валекжаниной Т.И. (ИНН 23120085029) по ТТН №5312 от 02.10.2012 в объеме 850,8 дал. Фактически указанная выше отгрузка пива в адрес ИП Роднова Н.А. и ИП Валекжаниной Т.И. ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» не производилась;

- в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам) ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» не отражена поставка алкогольной продукции (пива) (код вида продукции 500) в адрес ИП Хижняк Л.И. ИНН 232103874190 в объеме 746,6 дал., в том числе по ТТН №5730 от 30.10.2012г. в объеме 295,1 дал, по ТТН №5747 от 31.10.2012 в объеме 451,5 дал, сведения о которой содержатся в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (по форме Приложения №12 к Правилам) ИП Хижняк Л.И. и подтверждаются пояснениями ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» (исх.№160 от 15.02.2013);

- в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам) ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» поставка пива по вышеуказанным ТТН отражена в адрес ИП Лупеко Н.Б. ИНН 771505348990. Фактически указанная выше отгрузка пива в адрес ИП Лупеко Н.Б. ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» не производилась.

- в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №3 к Правилам) в графе 6 «Возврат продукции» раздела «Поступление» отражен возврат алкогольной продукции от покупателей в общем объеме 36,0 дал, однако данный возврат отражен обществом как возврат поставщикам в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам).

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо управления составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 18.03.2013 № 07-10/23 (прил. 1 л.д. 16-20).

Постановлением от 18.03.2013 № 07-10/23 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей (прил. 1 л.д. 2-12).

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

 Диспозиция статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в уклонении от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо включении в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная