Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А53-14693/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14693/2013

12 декабря 2013 года                                                                         15АП-17275/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Витко-KN»: Ильин Владимир Павлович, паспорт, по доверенности от 12.11.2013 №88,

от РС ГСН: Гуляева Анна Викторовна, удостоверение, по доверенности от 04.06.2013 №38/2405,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2013 по делу № А53-14693/2013,

принятое судьей Чернышевой И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витко-KN»

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Витко-KN» (далее – ООО «Витко-KN») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора по Ростовской области (далее – РС ГСН РО) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2013 №135047 о привлечении ООО «Витко-KN» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением суда от 27.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела не подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Региональная служба госстройнадзора Ростовской области обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе служба просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что совершение обществом правонарушения подтверждается актом проверки, договором инвестирования, дополнительным соглашением к договору, паспортом объекта, установленным на ограждении территории застройки.

Представитель службы госстройнадзора поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель ООО «Витко-KN» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 05.12.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска (от 17.05.2013 вх. №38/3096) на основании распоряжения Врио руководителя Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области от 05.06.2013 №3.5-26/136 специалистами службы проведены мероприятия государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «3-этажного многоквартирного жилого дома» и «общественно-торгового здания», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Кошевого, 25.

Заместителю директора ООО «Витко-KN» 05.06.2013 вручено уведомление от 05.06.2013 №3.5-346 «О проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства» (л.д. 42).

Результаты проверки оформлены актом №3.5/73 от 11.06.2013, в котором зафиксированы следующие обстоятельства выявленных нарушений.

В ходе проверки установлено, что на объекте выполнены фундаменты и стены подвала здания без разработанной проектной документации.

Согласно акту проверка проведена в присутствии заказчика Бессергенева О.В. и представителя ООО «Витко-KN» Ткаченко А.В., действующего на основании доверенности от 10.06.2013.

Представитель ООО «Витко-KN» от подписи акта отказался, указав на последней странице акта, что начато строительство трехэтажного жилого здания с помещениями торгово-офисного назначения в цокольном и 1 этаже (л.д. 36).

По результатам проверки главным специалистом ВТО Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в отношении ООО «Витко-KN» составлен протокол об административном правонарушении от 13.06.2013 №135047 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В протоколе указано, что обществом «Витко-KN» на объекте капитального строительства – «Здание общественно-торгового назначения» блок секции №№ 1, 2 по ул. М.Кошевого, 25 в г. Волгодонске допущено строительство фундамента и стен подвала здания без разработанной проектной документации.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Витко-KN», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 11.06.2013  представителю ООО «Витко-KN» уведомления от 11.06.2013 №3.5-4957 (л.д. 34).

При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Витко-KN» Ткаченко А.В., действующий на основании доверенности от 10.06.2013 (л.д. 33), которому вручена копия протокола.

Также в связи с выявленными нарушениями Региональной службой госстройнадзора Ростовской области обществу «Витко-KN» выдано предписание от 11.06.2013 №3.5/42 (л.д. 37). Предписание вручено представителю общества 11.06.2013 (л.д. 38).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Шахтинского территориального отдела управления Региональной службы госстройнадзора Ростовской области вынесено постановление от 28.06.2013 №135047 о привлечении ООО «Витко-KN» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Копия постановления 28.06.2013 вручена представителю общества.

Общество извещено о времени и месте вынесения постановления путем вручения 13.06.2013 представителю ООО «Витко-KN» определения от 13.06.2013 №4963 о назначении времени и места рассмотрения дела (л.д. 31).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом «Витко-KN» в нарушение приведенных положений закона строительство объекта «Здание общественно-торгового назначения» блок секции №№ 1, 2 по ул. М. Кошевого, 25 в г. Волгодонске допущено без разработанной проектной документации.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Витко-KN» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, является доказанным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о недоказанности события правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Осуществление на спорном объекте строительных работ при отсутствии разработанной проектной документации обществом «Витко-KN» подтверждено актом проверки и протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в ходе проверки заказчиком строительства – собственником земельного участка по адресу: г. Волгодонск, ул. М.Кошевого, 25, Бессергеневым О.В. Региональной службе госстройнадзора был представлен договор инвестирования от 01.11.2012 №1-11 (вх. №3.5-16 от 11.06.2013), заключенный с ООО «Витко-KN».

Согласно договору общество «Витко-KN» обязуется осуществить строительство и сдачу в эксплуатацию объекта, указанного в п. 1.1 договора – строительство объекта предполагается на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгодонск, ул. Маршала Кошевого, 25, участок предоставлен под строительство:

- I-я очередь: трехэтажный жилой дом стр. №1,

- II-я очередь: три трехэтажных жилых дома стр. №№ 2, 3, 4;

- III-я очередь: