Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А32-17181/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17181/2013

12 декабря 2013 года                                                                         15АП-19751/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой-Юг": представитель по доверенности от 10.12.2013, Пономарев А.О., паспорт.

от Региональной энергетической комиссии Департамента цен и тарифов Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой-Юг»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.10.2013 по делу № А32-17181/2013 принятое судьей Шкирой Д.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой-Юг»

к Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

     Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой-Юг» ст. Динская (далее -заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии -Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар (далее -административный орган) от 30.04.2013 о привлечении к административной ответственности   по   части   2   статьи   14.6   Кодекса   Российской   Федерации   об административных правонарушениях.

     Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем,

что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и признать недействительным оспариваемое постановление, сославшись на то, что суд неверно применил нормы материального права и недостаточно изучил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой-Юг" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Региональная энергетическая комиссия Департамента цен и тарифов Краснодарского края представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

       Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административным органом в ходе рассмотрения материалов, представленных Администрацией Динского района по запросу РЭК -Департамент цен и тарифов Краснодарского края было установлено, что ООО «Экострой-Юг» в 2012 году в станице Динской оказывало услуги по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов потребителям Динского района. При этом, ОАО «Коммунальник» осуществляло деятельность по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов населению Новотитаровского сельского поселения Динского района. Услуги по размещению отходов осуществлялись в соответствии с договором от 10.01.2012, заключенным между ОАО «Коммунальник» и ООО «ЭкоСтрой-Юг» на специально оборудованном полигоне.

ООО «ЭкоСтрой-Юг» за сентябрь 2012г. абоненту ОАО «Коммунальник» предъявлялись к оплате платежи за размещение (захоронение) бытовых отходов, рассчитанные по тарифу в размере 100 руб. куб. м (без НДС).

Административным органом было установлено, что ООО «ЭкоСтрой-Юг» в соответствии с полученной лицензией от 10.06.2010 № ОП-30-003113 (23) осуществляет услуги по использованию, обеззараживанию, размещению (захоронению) отходов I- IVклассов опасности. Захоронение отходов производится на специально выделенной территории - полигоне, расположенном на территории Динского района.

На основании изложенного, административным органом сделан вывод, что общество осуществляет регулируемый вид деятельности - захоронение твердых бытовых отходов и предъявляет платежи за размещение (захоронение) твердых бытовых отходов, рассчитанные по договорным ценам, в том числе абоненту ОАО «Коммунальник» по тарифу в размере 100 руб. куб. м (без НДС), который не был установлен в соответствии с действующим законодательством в нарушение части 2 статьи 1 ФЗ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2013.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 30.04.2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

    Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

     Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование -это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

На основании статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определены в Федеральном законе от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее по тексту - Закон № 210-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 210-ФЗ подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса -производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса -юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и(или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы: на холодную воду; на горячую воду; на водоотведение; на очистку сточных вод; на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, осуществляющее регулируемый государством вид деятельности и виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоСтрой-Юг» является организацией, которая на основании лицензии от 10.06.2010 № ОП-30-003113 (23) осуществляет на территории Динского района Краснодарского края деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 4.9 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, под захоронением отходов понимается размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

ООО «ЭкоСтрой-Юг» в процессе осуществления деятельности эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов.

Как следует из условий договора от 10.01.2012 на оказание услуги по размещению отходов производства и потребления, заключенного между ООО «ЭкоСтрой-Юг» и ОАО «Коммунальник», исполнитель - ООО «ЭкоСтрой-Юг» взял на себя обязательства предоставить заказчику - ОАО «Коммунальник» услуги по размещению отходов на полигоне - ТБО, образующихся от лицензированной деятельности заказчика по сбору, транспортировке и размещению отходов от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4.1 указанного договора цена за оказанные услуги составляет 100 руб. за 1 куб. м отходов.

При этом, общий объем размещенных за месяц отходов определяется по данным заявки, указанной в п. 3.2.10 данного договора и подтверждается актом выполненных работ.

Как следует из представленных актов от 30.09.2012 № 771, от 30.06.2012 № 450 счетов-фактур № 620 от 31.08.2012, № 581 от 31.07.2012 общество предъявляло плату за оказанные услуги по размещению (хранению) отходов производства и потребления ОАО «Коммунальник», исходя из тарифа в размере 100 руб. за 1 куб. м отходов.

            Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении