Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А32-17181/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, повесткой от 15.02.2013 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.02.2010. Указанная повестка направлена обществу по почте и получена 18.02.2013, о чем свидетельствует факсимильное уведомление.

Протокол об административном правонарушении от 20.02.2013 составлен в отсутствие представителя общества.

Определением от 09.04.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.04.2013. Указанное определение направлено обществу по средствам факсимильной связи.

Постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2013 вынесено в отсутствии представителя общества.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, что обществом не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о том, что осуществляемая обществом деятельность не подпадает под регулируемый вид деятельности по размещению (захоронению) отходов, предусмотренный «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», поскольку на полигоне ТБО Динского района возможно и осуществляется только размещение отходов в форме хранения. Общество полагает, что понятия хранение и складирование не тождественны.

            Согласно п. 5.22 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, под этапами технологического цикла отходов понимается последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от его появления и до окончания его существования: на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отходов.

Пунктом 5.31 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что под складированием отходов понимается деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенным в письме от 03.10.2008 N 25080-СК/14, Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" не относит услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и услуги по выгребу (откачке) жидких отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон) регулированию в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии со статьей 2 Федерального закона признается организацией коммунального комплекса.

 Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2012 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 31.12.2012, внесены изменения в пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", согласно которым тарифному регулированию подлежат тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.

Из материалов   дела следует, что  общество  эксплуатирует  специальный  объект – полигон, имеет лицензию от 10.06.2010г. №ОП-30-003113(23) на осуществление услуг по  использованию, обеззараживанию, размещению (захоронению) отходов I- IVклассов опасности, имеет  договор  на  оказание услуг  по размещению отходов  производства  и потребления.

  Довод о том, что лишь услуги по утилизации отходов именно методом захоронения ТБО подлежат государственному регулированию, не соответствует приведенным выше нормам и разъяснениям.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что действия общества свидетельствуют о нарушении установленного порядка регулирования цен и о наличии в деянии общества противоправного события, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2013 по делу № А32-17181/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        Г.А. Сурмалян