Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А32-10274/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями гл. 18 закона № 311-ФЗ таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Таким образом, из буквального толкования приведённых выше положений п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ следует, что право на взыскание предусмотренных п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ процентов возникает у лица только в том случае, если таможенный орган допустил просрочку установленного п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ месячного срока  рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

То есть, в силу прямого указания в п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ установленные п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ проценты начисляются не за пользование перечисленными в рамках таможенных правоотношений  в федеральный бюджет денежными средствами, а в качестве санкции за нарушение таможенным органом установленного п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Применительно к излишне взысканным в прядке гл. 18 закона № 311-ФЗ  таможенных платежей так же отвечает смыслу п. 6 ст. 147 закона № 311-ФЗ и толкование предусмотренных данной нормой процентов, данное судом первой инстанции, как  финансовая компенсация потерь, вызванных незаконным бездействием таможенного органа в связи с непринятием решения о возврате данных излишне взысканных таможенных платежей. Это обусловлено тем, что в силу прямого указания в п. 6 ст. 147 закона № 311-ФЗ в случае излишнего взыскания таможенных платежей проценты начисляются не с даты просрочки принятия таможней решения по заявлению об их возврате, а с даты поступления данных платежей в бюджет.

Однако само по себе указание в п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ на то, что при  возврате излишне взысканных в соответствии с положениями гл. 18 закона № 311-ФЗ таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата, не изменяет указанного выше правового основания начисления процентов – просрочка рассмотрения таможенным органом соответствующего заявления и (или) принятия решения о возвращении сумм излишне взысканных (уплаченных) таможенных платежей.

В данном случае, исходя из буквального смысла п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ, законодатель применительно к случаям излишнего взыскания в соответствии с положениями гл. 18 закона № 311-ФЗ таможенных платежей таможенными органами изменил только срок начала начисления предусмотренных п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ процентов, определив его не со дня истечения месячного срока после поступления к таможне заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в случае не рассмотрения данного заявления в месячный срок, а со дня, следующего за днём взыскания излишних платежей.

Однако, само по себе изменение начала периода начисления процентов, предусмотренных п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ, не изменяет правовой природы предусмотренных данной нормой процентов - это проценты за нарушение таможенным органом месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Возврат таможенных платежей производится в силу ст.ст. 89, 90 ТК РФ, п.1 ст. 147 закона № 311-ФЗ только в заявительном порядке – то есть, по заявлению плательщика.

При этом, одно лишь установление того, что соответствующие таможенные платежи являются излишне уплаченными (взысканными) само по себе не является безусловным основанием для принятия таможней решения о возвращении данных платежей.

Пунктом 12 ст. 147 закона № 311-ФЗ прямо установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

1) при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности. В указанном случае по заявлению плательщика (его правопреемника) может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в счет погашения указанной задолженности с учетом положения части 10 настоящей статьи;

2) если сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, составляет менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных пошлин, налогов физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

3) в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Так же п.13 ст. 147 закона № 311-ФЗ установлено, что при наличии задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов таможенный орган вправе осуществить ее взыскание за счет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 158 закона № 311-ФЗ.

Кроме того, в силу п.7, 10 ст. 147 закона № 311-ФЗ, перечисление излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей на расчётный счёт плательщика не является единственным способом возвращения данных платежей, данный возврат по желанию плательщика (его правопреемника) может так же производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов, в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате ввозных таможенных пошлин.

В дополнение к этому, согласно п. 4 ст. 147 закона № 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

Из этого следует, что само по себе признание решением суда незаконности корректировки таможенной стоимости, влекущее, как следствие, вывод о незаконности доначисления в результате такой корректировки таможенных платежей, не является для таможни основанием для возвращения излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей по результатам данной корректировки, если их плательщик (его правопреемник) не обращался к таможне в установленном ст. 147 закона № 311-ФЗ порядке с заявлением о возвращении ему данных платежей.

Возврат излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей носит заявительный характер, то есть, инициирование данной процедуры возврата осуществляется плательщиком платежей (его правопреемником) путём подачи предусмотренного ст. 147 закона № 311-ФЗ заявления.

В случае, если таможенный орган рассмотрел такое заявление и принял по нему законное решение в месячный срок с даты его поступления, установленные п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ правовые основания для взыскания с таможни, то есть, из федерального бюджета, процентов за нарушение таможенным органом месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов отсутствуют.

Это прямо в частности обусловлено тем, что такой просрочки таможенным органом не допущено.

Соответственно, если просрочки при рассмотрении заявления и принятия решения по нему не таможней допущено, то не имеется и предусмотренных п.6 ст. 147 ТК РФ правовых оснований для взыскания из федерального бюджета денежных средств в качестве процентов – фактически штрафной санкции за ненадлежащее исполнение таможенным органом установленной п. 6 ст. 147 закона № 311-ФЗ обязанности рассмотреть заявление о возвращении излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей и принять по нему решение в месячный срок с даты поступления данного заявления.

Иной подход к толкованию положений п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ, согласно которому основанием для взыскания предусмотренных данной нормой процентов является признание решением суда незаконной произведенной таможней корректировки таможенной стоимости, фактически приводит к тому, что на основании данной нормы из федерального бюджета в пользу хозяйствующего субъекта в рамках таможенных правоотношений взыскиваются проценты за пользование излишне взысканными или уплаченными таможенными платежами (чужими денежными средствами), начисляемые с даты поступления денежных средств в федеральный бюджет до даты их возвращения на счёт хозяйствующего субъекта.

Однако, п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ не предусматривает правовой возможности для взыскания процентов при указанных фактических обстоятельствах.

В действующем законодательстве, регулирующем таможенные правоотношения, так же отсутствуют правовые нормы, предусматривающие возможность взыскания из федерального бюджета в пользу хозяйствующего субъекта – участника таможенных правоотношений процентов за пользование чужими денежными средствами применительно к суммам излишне взысканных или уплаченных таможенных платежей.

Данным законодательством (п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ) предусмотрена только правовая возможность взыскания в пользу такого хозяйствующего субъекта из федерального бюджета процентов за нарушение таможенным органом месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, право на взыскание из федерального бюджета предусмотренных п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ процентов  возникает только в случае нарушения таможенным органом установленного п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ месячного срока рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

При этом, решение таможенного органа об отказе в возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей не лишает возможности плательщика требовать начисления процентов за несвоевременный возврат этих платежей, если в судебном порядке будет признан факт их излишней уплаты или взыскания таможенным органом.

Дополнительно изучив материалы дела с учётом приведённых выше правовых позиций, суд апелляционной инстанции признаёт законной и документально подтверждённой позицию таможни об отсутствии у общества предусмотренного п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ права на взыскание из федерального бюджета денежных средств в сумме 2 701,43 руб. в качестве процентов за просрочку в возврата излишне взысканных таможенных платежей в размере 33 353,95 руб. за период просрочки возврата с 03.03.11г. по 09.04.12г. включительно по ДТ № 10309040/261110/0006006.

Это обусловлено в частности тем, что таможней не было допущено нарушения установленного п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ месячного срока рассмотрения заявления общества о возвращении излишне взысканных с общества таможенных платежей в размере 33 353,95 руб. по ДТ № 10309040/261110/0006006, которое в силу п.6 ст. 147 закона № 311-ФЗ является правовым основанием для взыскания предусмотренных данной нормой процентов за нарушение таможней месячного срока рассмотрения заявления общества о возврате излишне взысканных таможенных платежей.

Так, 26.03.12г. в таможню за вх. № 05480 поступило заявление общества № 163 от 22.03.12г. о возврате ему на расчётный счёт на основании ст. 147 закона № 311-ФЗ и в связи с состоявшимися по делу №  А32-9618/2011 судебными актами излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ № 10309040/261110/0006006 в связи с незаконно произведённой таможней корректировкой в размере 33 353,95 руб., в том числе: 32 554,47 руб., 167,25 руб., 632,23 руб. (л.д. 60, 98, 100, 101).

10.04.12г. таможней по результатам рассмотрения указанного заявления общества № 163 от 22.03.12г. приняты решения № 10309000/100412/ВИз-390/ТС/З, №10309000/100412/ВИз-390/-/З о возврате обществу на основании ст. 147 закона № 311-ФЗ излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в размере, соответственно, 6 977,81 руб. и 26 376,14 руб., а всего - 33 353,95 руб.

12.04.12г. во исполнение указанных решений таможни на указанный в заявлении общества № 163 от 22.03.12г. о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей счёт согласно платёжным поручениям таможни № 117 от 12.04.12г. на сумму 26 376,14 руб., № 138 от 12.04.12. на сумму 6 810,56 руб., № 75 от 12.04.12г. на сумму 167,25 руб. были перечислены излишне уплаченные таможенные платежи в общей сумме 33 353,95 руб (л.д. 22, 23, 24).

Таким образом, таможня приняла по заявлению общества о возврате излишне взысканных таможенных платежей решение об их возвращении через 14 дней после поступления заявления общества в таможню и на счёт общества по данному решению денежные средства были списаны спустя 16 дней с даты поступления заявления общества. То есть, заявление общества о возвращении излишне взысканных таможенных платежей были рассмотрено, удовлетворено и исполнено таможней ранее месячного срока, установленного п. 6 ст. 147 закона № 311-ФЗ.

В связи с этим предусмотренных п. 6 ст. 147 закона № 311-ФЗ оснований для взыскания в пользу общества из федерального бюджета процентов за нарушение таможней месячного срока рассмотрения заявления общества № 163 от 22.03.12г. о возврате излишне взысканных таможенных платежей не имелось. Таможня рассмотрела и удовлетворила заявление общества ранее установленного п. 6 ст. 147 закона № 311-ФЗ месячного срока.

Денежные средства были возвращены на счёт общества из федерального бюджета так же до истечения месяца со дня поступления в таможню заявления общества об их возврате.

Иных норм права, на основании которых из федерального бюджета в рамках таможенных правоотношений возможно взыскание заявленных обществом процентов за нарушение срока возврата излишне взысканных таможенных платежей общество и суд первой инстанции не назвали.

Таких норм права не нашёл и суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции так же не видит правовых оснований для применения к спорным правоотношениям, носящим публично-правовой характер, поскольку спорные платежи были взысканы на основании таможенного законодательства, положений ст. 395 ГК РФ, предусматривающей возможность взыскания в рамках гражданско-правовых отношений процентов за пользование чужими денежными средствами.

При таких обстоятельствах заявление общества о взыскании в его пользу с таможни из федерального бюджета на основании п. 6 ст. 147 закона № 311-ФЗ процентов