Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А53-11612/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-11612/2013

13 декабря 2013 года                                                                            15АП-19005/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриановой И.Б.,

при участии от истца: представитель Токарева Светлана Владимировна (доверенность от 20.12.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области (судья Захарченко О.П.)

от 30 сентября 2013 года по делу №А53-11612/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области,

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, администрации города Ростова-на-Дону,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области (далее – учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105: 31 в размере рыночной 38 669 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области (далее – правительство) и администрация города Ростова-на-Дону (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30 сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Суд пришел к выводу о том, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

При обращении в суд в обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлен отчет №0480600735 от 06.06.2013 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:64, выполненный Учреждением Торгово-промышленной палатой Ростовской области фирма «Донэкспертиза» по состоянию на 01.01.2007. В соответствии с указанным отчетом рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составила 38 669 000 рублей. Согласно заключению эксперта НП «Межрегиональный союз оценщиков» от 28.06.2013 № 488/02-13 на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности отчета №0480600735 «об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 11125 кв. м с кадастровым номером 61:44:0081105:31, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации административных, складских и производственных помещений, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 61/4», отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 №135-ФЗ требованиям федеральных стандартов оценки.

Оценив указанные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленный отчет, а также экспертное заключение соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, содержат достаточную, достоверную информацию и статистический анализ о стоимости сравнимых и схожих земельных участков. Рыночная стоимость спорного земельного участка определена экспертом по состоянию на 01.01.2007, то есть на дату проведения государственной кадастровой оценки земель.

Не согласившись с принятым судебным актом, правительство обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что исследование представленных в материалы дела отчета и экспертного заключения в качестве единственных доказательств по делу является недостаточным и нецелесообразным. Из экспертного заключения отчета следует, что была осуществлена нормативно-методическая экспертиза отчета, то есть определено его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, вместе с тем, сама сумма рыночной стоимости земельного участка, определенная отчетом, предметом экспертирования не являлась.

Кроме того, апеллянт указал на имеющиеся по его мнению пороки отчета: у оценщика отсутствовали документы, подтверждающие право на земельный участок на дату оценки, применяемых оценщиком в рамках метода сравнения продаж объекты-аналоги существенно отличаются по своим физическим характеристикам (площади) от объекта оценки; представленные в приложении к отчету источники ценовой информации невозможно идентифицировать и проверить.

В отзыве общество возражало против доводов жалобы, просило решение суда оставить без изменения. Истец указал, что суд первой инстанции предоставил возможность правительству задепонировать денежные средства с целью назначения экспертизы, однако, третье лицо денежные средства на депозитный счет суда не внесло, тем самым понесло неблагоприятные последствия несовершения процессуально значимых действий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы отзыва. Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и места судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, в связи с чем, в отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 20.07.2012 №1552 обществу с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской» в собственность предоставлен за плату земельный участок площадью 11 125 кв. м с кадастровым номером 61:44:0081105:31, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации административных, складских и производственных помещений, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 61/4.

Общество с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской» является собственником объектов недвижимого имущества - градирня, общей площадью 52,3 кв. м, литер О, складское хранилище, площадью 3 647,9 кв. м, литер Ж, трансформаторная подстанция, площадью 29,8 кв. м, литер Н, расположенных на земельном участке площадью 11 125 кв. м с кадастровым номером 61:44:0081105:31, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации административных, складских и производственных помещений, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 61/4.

Изложенное подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.07.2010 №61-АЕ 678682, 678680, 678681.

С 01.01.2009 в связи с вступлением в силу постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» размер кадастровой стоимости земельного участка составляет 172 020 090 рублей. Изложенные сведения содержатся в кадастровом паспорте земельного участка от 10.10.2011 №61/001/11-268525.

Истец, указывая на то, что кадастровая стоимость земельного участка значительно завышена, что в свою очередь является нарушением его прав как плательщика земельного налога, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавший в редакции до принятия Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона №167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №316 от 08.04.2000, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России №39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО №2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 №255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно пунктам 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №316 от 08.04.2000 (далее - Правила кадастровой оценки земель) организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время ФГБУ «ФКП Росреестра»). Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и