Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n А53-34258/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подход был сформулирован в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.1993 № 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № ВАС-1050/11, от 05.04.2010 № ВАС-1928/10.

Законодатель установил повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы за сам факт отсутствия разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, не предусмотрев норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, например, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства (Постановление Правительства №  632 от 28.08.1992.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной   инстанции приходит к выводу о том, что   в данном случае  довод Общества   о необходимости    исследования     осуществленных  Обществом   выбросов загрязняющих веществ    за 5 кварталов   с 01.01.2011г. по  31.03.2012г.  является ошибочным, не основанным   на положениях действующего    законодательства.

С учетом изложенного суд первой  инстанции правомерно исходил из того, что  приведенные ответчиком аргументы по  вопросу обращения в  Департамент для получения разрешения  на 2011г. относятся к предмету рассмотрения  по  обжалованию  действий  Департамента  Росприроднадзора  по  ЮФО, рассматриваемые в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые своевременно не обжалованы.

Из  апелляционной жалобы следует, что    Общество не согласно с представленным расчетом по  двум основаниям, применение  нормативов платы в пределах установленных лимитов и методически необоснованное  определение департаментом  объема загрязняющих веществ, приходящихся на  период  отсутствия разрешения на выброс.

Как указано ранее в  соответствии  с  Приказом  Федеральной  службы  по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 г. № 204 Обществом был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2011г.,  согласно которому  размер  платы  за  выбросы  загрязняющих веществ  в  атмосферный  воздух  стационарными  источниками  в  1  квартале  2011  г. Новочеркасской ГРЭС составил 5 235 149,07 руб., которая была внесена в бюджеты всех уровней в установленные сроки.

Согласно п.6 Порядка определения платы  и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

В соответствии с положениями   пункта 5  Порядка определения платы   и её предельных размеров   загрязнения   окружающей  природной среды. Размещение   отходов, другие виды вредного воздействия,    утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632  плата за сверхлимитное загрязнение   окружающей природной среды  определяется путем умножения   соответствующих ставок платы за загрязнение   в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов  загрязняющих веществ, объемов размещения   отходов  уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования   полученных произведений  по видам загрязнения и умножения этих сумм   на пятикратный  повышающий коэффициент.

Согласно положениям  пункта 1.3  «Инструктивно-методических  указаний по взиманию  платы за загрязнение   окружающей  природной среды», утвержденной  Минприроды РФ от 26.01.1993г.  плата за сверхлимитный  выброс загрязняющих веществ определяется   путем умножения   соответствующих ставок платы   за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения  фактической массы выбросов  над установленными  лимитами, суммирования   полученных произведений  по видам загрязняющих веществ  и умножения этих сумм  на пятикратный  повышающий коэффициент.

В приложении      № 1  к Постановлению Правительства  Российской федерации  от 12.06.2003г. № 344  утверждены нормативы платы  за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ  стационарными источниками,  в пределах установленных  допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов.

Из указанных нормативно-правовых актов следует, что    в случае  отсутствия  у природопользователя  оформленного  в установленном  порядке  разрешения  на  выброс загрязняющих   веществ,  в любом случае для расчета платы подлежат применению    нормативы платы в пределах установленных лимитов, которые сами по себе в пять раз превышают нормативы платы   в пределах установленных   допустимых нормативов  выбросов.

В части определения    массы выбросов в  атмосферный воздух,  суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как указано ранее разрешение  на  выброс  вредных (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный  воздух  №  В-15/115   выдано  28.03.2011  г.

За период с 01.01.2011 г. по 27.03.2011 г. у филиала отсутствовало разрешение на выброс  вредных  (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный  воздух,  поэтому  значение разрешенного выброса загрязняющих веществ в пределах ПДВ в этом периоде равно нулю.

За  период  с  28.03.2011  г.  по  31.03.2011  г.  значение  разрешенного  выброса загрязняющих  веществ  в  пределах  ПДВ  определено  путем  умножения  максимально разрешенного выброса одного дня марта на 4 дня действия разрешения в марте, исходя из максимальной загрузки оборудования в эти 4 дня марта.

В соответствии  с положениями  пункта 5.4. инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение  окружающей  среды,  утвержденных  Министерством  охраны  окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 (зарегистрированы в Минюсте России 24 марта 1993 №190) при определении ежеквартального фактического объема выброса (сброса, размещение отходов), можно использовать следующие варианты:

1) природопользователи сами определяют фактический выброс (сброс, размещение отходов) за квартал на основе результатов анализов, регистрируемых в журналах учета;

2) выброс (сброс) за квартал определяется по нормативам ПДВ (ПДС) или лимиту, а по итогам года определяется весь фактический объем выброса (сброса) по данным статотчетности и происходит уточнение объема выбросов (сбросов) на уровне нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов и превышающих эти нормативы;

3)  природопользователи,  не  имеющие  нормативов  ПДВ  (ПДС)  или  лимитов, определяют ежеквартальный объем выбросов (сбросов, размещения отходов) делением годовой массы прошлого года на четыре, а по итогам года уточняется фактический объем выбросов (сбросов, размещения отходов).

Судом первой инстанции  установлено и не оспаривается Обществом, что  в спорный период  Филиал  ОАО  «ОГК-2» -  Новочеркасская  ГРЭС  осуществляло   круглосуточный  режим работы.

При выполнении доначислений за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками исходные данные взяты:

-  из информации о фактическом выбросе загрязняющих веществ, указанной в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду филиала ОАО «ОГК-6» Новочеркасская ГРЭС за 1 квартал 2011 г., выполненном филиалом самостоятельно в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 г. № 204 (в ред. Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182);

-  из информации,  указанной в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками № В-15/115 от 28.03.2011 № 490, в соответствии с которым выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками разрешается осуществлять в период с 28.03.2011 г. по 31.12.2012 г., т.е. 4 дня в 1 квартале 2011 г.;

- из используемого Новочеркасской ГРЭС расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку он соответствует Порядку определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды  вредного  воздействия,  утвержденному    Постановлением  Правительства  РФ  от 28.08.1992 г. № 632  и Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение  окружающей  природной  среды,  утвержденным  Минприроды  РФ  от 26.01.1993, (зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.1993 N 190).;

-  пояснительной  записки  к  расчету,  в  соответствии  с  которой  изменений технологического  процесса  в  1  квартале  2011  года  не  было  и  режим  работы круглосуточный. Неизменность технологического процесса и соответствие источников выбросов в атмосферный воздух проекту нормативов предельно-допустимых выбросов подтверждается также письмом Новочеркасской ГРЭС от 21.11.2011 г. № 05-20/0569 за подписью директора филиала В.Г. Лукьянова.

Исходя из сведений, представленных в столбцах 6, 7 приложения 12 Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов для филиала ОАО «ОГК-6» Новочеркасская ГРЭС, Книга 1 (стр. 52, 54, 56) – время работы основных источников выделения (котлы блоков) составляет 8760 ч/год, что означает работу котлов 24 часа в сутки, 365 дней в год. (т.3, л.д. 102, 104, 106).

Исходя из годового выброса, указанного в столбце 14 приложения 12 Проекта нормативов  предельно-допустимых  выбросов  (ПДВ)  для  Филиала  ОАО  «ОГК-6» Новочеркасская ГРЭС, Книга 1 (стр. 82, 86-90, 102) и соответствующего разрешению на выброс,  а  также  учитывая  круглогодичный  режим  работы  основных  источников выделения, предельно допустимый выброс загрязняющих веществ за 4 дня (28.03.2011-31.03.2011) определяется следующим образом:

Для получения количества тонн в квартал количества выбросов в тоннах в год делится на количество кварталов в году, а далее выбросы, осуществляемые в квартал, делятся на количество дней в квартале и умножаются на количество дней периода, за который необходимо определить разрешенный выброс.

Количество  вредных  (загрязняющих)  выбросов  определенных  из  Проекта, утвержденного главным инженером Филиала «ОГК-6» Новочеркасской ГРЭС Лысенко Е.А., соответствует представленному истцом расчету.

Возможность применения этого метода подтверждаются пояснениями ОАО «НИИ Атмосфера», являющегося научно-методическим центром в области атмосферноохранной деятельности  Российской  Федерации,  пояснениями  специалистов,  а  именно  главного специалиста эксперта отдела государственной экологической экспертизы и нормирования, и пр. документами имеющимися в деле.

С учетом того, что    Общество в указанный период  ежедневно осуществляло  выброс  загрязняющих веществ   в  атмосферный воздух и с учетом того, что общество  в   нарушение  положений ст. 65 АПК РФ не представило в материалы дела  ни единого доказательства, позволяющего сделать вывод о том, что  в процессе производственной   деятельности в указанный период происходил неравномерный выброс загрязняющих веществ   в атмосферный воздух, связанный с определенными обстоятельствами, суд первой инстанции,    обоснованно  принял   произведенный Департаментом расчет массы выброса загрязняющих веществ, приходящийся на один день квартала, произведенный  путем  арифметического деления всей  заявленной  массы выбросов загрязняющих веществ за первый квартал 2011г. на общее  количество дней   периода и  последующее умножение   полученного результата на соответствующее количество  дней   действия разрешения и количество дней приходящихся на отсутствие разрешения.

Как указано ранее Обществом,  произведена  платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду,  уплаченная Новочеркасской ГРЭС за 1 квартал 2011 г. по разделу 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»,  в размере  5 235 149,07 руб.

Сумма  платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду,  начисленная Департаментом за 1 квартал 2011 г. по разделу 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», составляет 125 170 125,18 руб.

Таким образом, задолженность  по плате за негативное воздействие на окружающую среду  за  сверхлимитный  выброс  загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух стационарными  источниками  ОАО  «ОГК-2»  Новочеркасская  ГРЭС  составляет 119 934 976,11 руб.

Судом первой инстанции   правомерно отклонен довод  Общества  о  неправомерности приведенного истцом расчета платы за загрязнение окружающей природной среды осуществленного по формулам, содержащимся в Инструктивно-методических указаниях, утвержденных Минприроды РФ, согласованных Минфином РФ и Минэкономики РФ (зарегистрированы в Минюсте РФ 24 марта 1993 года N 190).

В Порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденном Постановлением  Правительства  РФ  от  28  августа  1992  года  №  632,  не  содержится положений  о  расчете  платы  за  загрязнение  окружающей  природной  среды  при превышении  предельно  допустимых  нормативов  негативного  воздействия  на окружающую среду. Отдельной формулы для расчета платы за негативное воздействие на окружающую  среду  при  превышении  предельно  допустимого  норматива  выброса  в Инструктивно-методических  указаниях,  утвержденных  Минприроды  РФ,  также  не предусмотрено, в связи с чем ответчик считает что суд должен произвести расчет по аналогии с пунктом 5 Порядка, согласно которому плата за негативное воздействие на окружающую среду при превышении предельно допустимых нормативов негативного воздействия на окружающую среду, при отсутствии установленных лимитов, должна рассчитываться  путем  умножения  соответствующих  ставок  платы  за  загрязнение  в пределах установленных предельно допустимых нормативов негативного воздействия, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Суд первой инстанции обоснованно исходил   из положений  ст.  1  Федерального  закона  от  04.05.1999  №  96-ФЗ  "Об  охране атмосферного воздуха" временно согласованный выброс - это временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих  стационарных  источников  выбросов  с  учетом  качества  атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса.

Согласно  п.  4  ст.  12  Федерального  закона  от  04.05.1999  N  96-ФЗ  "Об  охране атмосферного  воздуха"  в  случае  невозможности  соблюдения  юридическими  лицами, индивидуальными  предпринимателями,  имеющими  источники  выбросов  вредных (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный  воздух,  предельно  допустимых  выбросов, территориальные органы федерального