Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А32-16341/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

В соответствии с пунктом «г» статьи 13 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и подпункта 4 пункта 8 Приказа Минприроды России от 27.09.2013 № 411 "Об утверждении Положения о Сочинском национальном парке" одной из основных задач национального, в том числе Сочинского национального парка, является создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

Разделом III Положения о Сочинском национальном парке, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.09.2013 № 411, установлен режим особой охраны территории национального парка.

Согласно подпункту 21 пункта 9 указанного Положения о Сочинском национальном парке на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе проведение сплошных рубок леса, за исключением сплошных санитарных рубок, рубок, связанных с тушением лесных пожаров, в том числе с созданием противопожарных разрывов, и рубок, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Частью 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

На основании пункта 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказа Рослесхоза от 10.06.2011 № 233, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом "а" Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1220);

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Из совокупности изложенных правовых норм, учитывая приоритет целей безопасного строительства и эксплуатации линейных объектов, необходимых для осуществления регулируемого туризма и отдыха, создание условий для которых является одной из основных задач национального, в том числе Сочинского национального парка, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что пользователь вышеназванного линейного объекта капитального строительства обязан предпринять все необходимые действия, направленные на безопасную эксплуатацию ППКД, обеспечивающей связь между объектами спорта и отдыха горнолыжного курорта.

При этом суд считает, что в данном случае также применима норма части 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ, согласно которой в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Иное толкование действующих правовых норм может повлечь за собой неправомерное создание угрозы жизни, здоровью и безопасности людей, то есть основным конституционным правам и законным интересам человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, учитывая доказанность материалами проверки факта несоответствия прилегающей к ППКД территории требованиям безопасности, оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По изложенным основаниям обжалуемое решение суда в части, в которой указанное предписание признано недействительным, подлежит в соответствии со статьей 270 АПК РФ отмене, в удовлетворении соответствующей части заявленных ОО «Роза Хутор» требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2013 по делу № А32-16341/2013 в  обжалованной части отменить, в удовлетворении заявленных требований о  признании недействительным и отмене предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.04.2013 № 136-69-20-18 – отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева