Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А32-16937/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16937/2013

18 декабря 2013 года                                                                         15АП-20228/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Пите-Пет", общества с ограниченной ответственностью "Технологический центр "Система" и индивидуального предпринимателя Зилитинкевич Олега Николаевича: Арендаренко Инны Андреевны по доверенностям от 19.08.2013 и от 20.06.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2013 по делу № А32-16937/2013

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пите-Пет"; общества с ограниченной ответственностью "Технологический центр "Система"; индивидуального предпринимателя Зилитинкевич Олега Николаевича

к Администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьих лиц: Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар; Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пите-Пет" (далее - ООО "Пите-Пет"), общество с ограниченной ответственностью "Технологический центр "Система" (далее – ООО "Технологический центр "Система"), индивидуальный предприниматель Зилитинкевич Олег Николаевич (далее – ИП Зилитинкевич О.Н.) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация г. Краснодара) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:110 площадью 1 550 кв.м. в собственность за плату, выраженного в письме от 09.04.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар; Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал администрацию г. Краснодара в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату и направить ООО "Пите-Пет", ООО "Технологический центр "Система" и ИП Зилитинкевичу О.Н. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:110 площадью 1 550 кв.м. С администрации в пользу каждого из заявителей взыскано 10 666, 66 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя. Судебный акт мотивирован тем, что заявители являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке и имеют преимущественное право на его приватизацию.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация г. Краснодара обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 14.10.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что заявителями при обращении в администрацию не представлены документы, послужившие основанием для образования спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:110. При предоставлении земельного участка по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации площадь земельного участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости определяется исходя из функционального назначения данных объектов. Письмо администрации от 09.04.2013 носит информационный характер, в нем заявителям разъясняется необходимость представления дополнительных документов. Данный отказ не препятствует повторному обращению за предоставлением земельного участка после устранения причин, послуживших основанием для отказа. Суд не обладает полномочиями по распоряжению городскими землями.

В судебном заседании представитель заявителей против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителей, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителям на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 69.

С целью приобретения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:110 площадью 1 550 кв.м под указанными объектами недвижимости в общую долевую собственность за плату заявители обратились в администрацию г. Краснодара с соответствующим заявлением.

В письме от 09.04.2013 администрация отказала заявителям в предоставлении указанного земельного участка в собственность, сославшись на непредставление документов, явившихся основанием постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет и подтверждающих правомерность формирования земельного участка.

Полагая, что отказ администрации является незаконным, ООО "Пите-Пет", ООО "Технологический центр "Система" и ИП Зилитинкевич О.Н. обратились в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в  пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца 5 пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что заявители являются собственниками следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 69:

ООО "Пите-Пет": нежилых помещений № 20-30 второго этажа здания литер Е1, общей площадью 162,1 кв.м; нежилые помещения №18, 19 первого этажа здания литер Е1, общей площадью 183,5 кв.м;

ООО "Технологический центр "Система": нежилых помещений первого этажа № 6-16 здания литер Е площадью 979, 9 кв.м; нежилых помещений № 1,2 литер Е площадью 29, 4 кв.м; нежилых помещений второго этажа № 11 -19 здания литер Е с пристройкой Е1 площадью 262,3 кв.м;

ИП Зилитинкевич О.Н.: нежилых помещений первого этажа № 1 -5 здание литер Е общей площадью 40,9 кв.м; нежилые помещения № 1, 2 над помещением № 2-5 здание литер Е, общей площадью 44,2 кв.м; нежилые помещения второго этажа № 1-10 здание литер Е общей площадью 242,2 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:110, на котором расположены вышеназванные объекты недвижимости, является муниципальной собственностью. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 06.12.2012. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (т. 1 л.д. 22).

В ходе рассмотрения настоящего дела основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренные частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены не были.

 Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:110 в собственность заявителем послужило непредставление документов, послуживших основанием для образования спорного земельного участка.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной