Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А32-21817/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

со статьей 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как верно установлено судом первой инстанции, общество осуществляет строительство объекта – «Реконструкция берегоукрепительных сооружений на участке 1928 км ПК1-4 перегона Чемитоквадже – Якорная Щель Северо-Кавказской железной дороги».

Работы общество осуществляет между поселками Головинка и Чемитоквадже Лазаревского района г. Сочи на берегу Черного моря на основании договора подряда от 14.12.12 № ДСП-10-12/5рек, согласно условиям которого общество приняло на себя обязанность выполнить работы в соответствии с условиями настоящего договора и утвержденной Проектной документацией (п. 1.3 договора); обеспечить и нести ответственность в ходе проведения работ за выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по охране окружающей среды (п. 4.2.10 договора).

Административным органом установлено, что общество использует транспортные средства, движение которых организовано непосредственно на берегу Черного моря и указанной реки по временным дорогам, не имеющим твердого покрытия. Общество при отсыпке временных дорог в прибрежной защитной полосе Черного моря использовало песчанно-гравийную смесь, добытую на береговой полосе Черного моря.

Кроме того, общество организовало стоянку транспортных средств в прибрежных защитных полосах указанных водных объектов и использует прибрежную защитную полосу для складирования щебня.

Все перечисленные нарушения природоохранного законодательства РФ при осуществлении строительной деятельности общества оказывают значительное негативное воздействие путем загрязнения водного объекта.

Доказательств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства судам первой и апелляционной инстанциям не представлено.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Довод общества о том, что оно не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, правильно отклонён судом первой инстанции ввиду следующего.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ является лицо, использующее прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохранную зону водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

На основании договора от 14.12.2012 № ДСП-10-12/5рек общество является подрядчиком, выполняющим комплекс строительно-монтажных работ по строительству объекта: «Реконструкция берегоукрепительных сооружений на участке 1928 км ПК1-4 перегона Чемитоквадже – Якорная Щель Северо-Кавказской железной дороги».

Согласно пункту 1.3 договора подряда от 14.12.2012 № ДСП-10-12/5рек, общество приняло на себя обязанность выполнить работы в соответствии с условиями настоящего договора и утвержденной Проектной документацией.

В соответствии с пунктом 4.2.10 договора общество обязано обеспечить и нести ответственность в ходе проведения работ за выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 751 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

При указанных обстоятельствах общество является субъектом совершенного административного правонарушения.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, общество указывает, что в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указано точное место выявленного правонарушения.

По мнению общества, указание в оспариваемом постановлении места совершенного правонарушения - между поселками Головинка и Чемитоквадже Лазаревского района г. Сочи на берегу Черного моря не позволяет точно определить место выявленного правонарушения.

Суд первой инстанции правильно признал данные доводы противоречащими частям 1, 4 статьи 65 Водного кодекса РФ.

Положениями ст. 65 Водного кодекса РФ установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются размещение отвалов размываемых грунтов.

Материалами дела, а именно фототаблицами, подтверждается, что общество проводило работы непосредственно на берегу Черного моря и в русле реки.

Учитывая изложенное, не имеют правового значения доводы общества о том, что из материалов административного дела не усматривается, на каком именно метре располагается отвал размываемого грунта, организована временная дорога, не имеющая твердого покрытия.

Также общества ссылается на то, что оспариваемое постановление не содержит фактических данных о том, с использованием каких технических средств производилось измерение расстояния от береговой линии до местонахождения отвалов и стоянки транспортных средств.

Однако, как верно указано судом первой инстанции, обществом не учтено нижеследующего.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 06.05.13 следует, что при его составлении осуществлялось фотографирование фотоаппаратом соответствующей марки. Фототаблицы, имеющиеся в материалах настоящего дела, являются приложением к протоколу об административном правонарушении.

Из фототаблиц следует, что отвал размываемых грунтов осуществляется в непосредственной близости от водного объекта, движение транспортных средств осуществляется также по дороге, не имеющей твердого покрытия, вблизи водного объекта.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы настоящего дела не содержат.

Также суд первой инстанции правильно признал необоснованным доводы общества о том, что административный орган вынес оспариваемое постановление с превышением полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Статьей 43.3 названного закона установлено, что должностные лица органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право (ч. 1): 3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания; 4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству», федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе - федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (п. 5.5.27).

Приказом Росрыболовства от 27.12.2010 № 1079 утверждено Положение об Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству".

Согласно пункту 8.1.21 Положения, Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления и по поручению Агентства на иной территории Российской Федерации; за обеспечением безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства.

Из указанного прямо следует, что Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является органом, осуществляющим контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Учитывая, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, суд считает, что Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, осуществляя контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, обеспечивает его и путем контроля водоохранных зон, непосредственно связанных с охраной водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии со статьей 23.27 КоАП РФ, органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам),

- статьями 7.11,

- 8.33 (в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения),

- статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения),

- статьей 8.36 (в отношении объектов животного мира, относящихся к водным биологическим ресурсам, за исключением обитающих на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения),

- частями 2 и 3 статьи 8.37,

- статьями 8.38,

- 8.42,

- статьей 11.6 (в