Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А53-14459/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14459/2013

19 декабря 2013 года                                                                         15АП-17090/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Минтранса РО: Ананьян Артем Аркадьевич, удостоверение, по доверенности от 26.12.2012 №10/1057,

от ООО «Золотая нива»: Зоткин Алексей Витальевич, паспорт, по доверенности от 26.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотая нива»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2013 по делу № А53-14459/2013,

принятое судьей Грязевой В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая нива»

к Министерству транспорта Ростовской области

о признании действующим договора, о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения, о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золотая нива» (далее – ООО «Золотая нива») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству транспорта Ростовской области (далее – Минтранс РО):

о признании договора №86-л от 26.02.2009 действующим в части выполнения пассажирской перевозки по внутриобластному маршруту «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково», и в части маршрута «г. Азов - г. Ростов-на-Дону - г. Азов»; в части маршрута «г. Азов - г. Ростов-на-Дону (Аэропорт) - г. Азов» действующим до момента заключения договоров на право выполнения пассажирских перевозок по ним с победителями конкурса №9 от 05.03.2013 в соответствии с протоколом оценки № 9 от 30.04.2013;

о признании незаконными действий, выразившихся в несоблюдении письменной формы порядка расторжения договора №86-л от 26.02.2009 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области в части выполнения пассажирских перевозок по внутриобластным маршрутам «г. Азов - г. Ростов-на-Дону (Аэропорт) - г. Азов» и в отказе выдать ООО «Золотая нива» маршрутные карты для осуществления пассажирской перевозки автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково» и в неуведомлении ООО «Золотая Нива» о прекращении обязательств по указанному договору;

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать ООО «Золотая нива» маршрутные карты для осуществления пассажирской перевозки автомобильным транспортом по внутриобластному маршруту «с. Пешково – г. Ростов-на-Дону – с. Пешково»;

об обязании Министерства транспорта Ростовской области устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО «Золотая Нива» маршрутных карт в количестве 11 единиц согласно Приложению к договору № 86-л от 26.02.2009 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области в части выполнения пассажирской перевозки по внутриобластному маршруту «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково».

ООО «Золотая Нива» также обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Министерства транспорта Ростовской области от 02.07.2013 №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 53, 54, 55, 56 и от 11.07.2013 №№ 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 75, 76, 77, 78 о привлечении ООО «Золотая Нива» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Областного закона Ростовского области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по каждому постановлению (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Возбужденные на основании указанных заявлений общества арбитражные дела объединены судом для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А53-14459/2013.

Решением суда от 02.10.2013, с учетом определения об исправлении допущенных в решении опечаток от 22.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что договор на выполнение пассажирских перевозок окончил действие 12.05.2013, в связи с чем осуществление перевозок после 12.05.2013 образует состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Золотая Нива» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что договор являлся действующим с учетом несоблюдения министерством установленной формы расторжения договора; суд необоснованно не оценил незаконность действий по несоблюдению письменной формы уведомления о прекращении действия договора; водитель Ахмедов М.Д. приложил подложный путевой лист (постановление от 02.07.13 №40); законность закрытия маршрута «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково» не установлена, дело А53-20451/2013 не рассмотрено; общество не было извещено надлежащим образом о времени рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Золотая Нива» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 10 мин. 12.12.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества и министерства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, с февраля 2009 года в соответствии с договором № 86-л от 26 февраля 2009 года (далее - договор) на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области, приложением и дополнительным соглашением №1 от 02.02.2010 к  договору общество «Золотая Нива» осуществляло пассажирские перевозки на маршрутах: «г. Азов - г. Ростов-на-Дону - г. Азов»; «г. Азов - г. Ростов-на-Дону (Аэропорт) - г. Азов», «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково».

Согласно пункту 1.1. договора предметом договора является деятельность сторон, направленная на обеспечение безопасности дорожного движения, бесперебойного и качественного обслуживания населения Ростовской области внутриобластными перевозками автомобильным транспортом общего пользования.

Пунктом 7.1 договора срок его действия установлен до 01.03.2010.

Дополнительным соглашением № 1 от 02.02.2010 к договору срок действия договора № 86-л от 26.02.2009 продлен до 12.05.2013 (п. 1.2).

В марте - апреле 2013 года Министерством транспорта Ростовской области проведен конкурс №9 от 05.03.2013 на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области. По результатам указанного конкурса (протокол оценки № 9 от 30.04.2013) право заключения договоров в отношении маршрутов «г. Азов - г. Ростов-на-Дону - г. Азов» (лот № 3) и «г. Азов - г. Ростов-на-Дону (Аэропорт) - г. Азов» (лот № 4) возникло у другого перевозчика. По результатам конкурса были заключены соответствующие договоры.

Маршрут «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково» не вошел в качестве лота в конкурсную документацию 2013 года, не был выставлен на торги.

ООО «Золотая Нива» обратилось в Министерство транспорта Ростовской области с заявлением о выдаче новых или продлением срока имеющихся маршрутных карт (документов контроля за количеством автобусов, обслуживающих маршрут) на осуществление перевозок по маршруту «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково».

Министерство отказало обществу в выдаче маршрутных карт, ссылаясь на то, что право общества на выполнение перевозок по указанному маршруту прекратилось после 12 мая 2013 года в связи с истечением срока действия договора № 86-л от 26.02.2009 в соответствии с пунктом 1.2 дополнительного соглашения №1 от 02.02.2010 к договору.

На основании поручений начальника управления транспортом от 16.05.2013, от 17.05.2013, от 24.05.2013, от 21.05.2013, от 22.05.2013, от 23.05.2013, от 24.05.2013, от 27.05.2013, от 28.05.2013, от 03.06.2013 должностными лицами Министерства транспорта Ростовской области проведены проверки работы на линии подвижного состава, обслуживающего внутриобластные маршруты  «г. Ростов-на-Дону – г. Азов», «г. Ростов-на-Дону – с. Пешково».

Результаты проверки зафиксированы в актах проверки пассажирского транспорта на линии от 17.05.2013, от 22.05.2013, от 23.05.2013, от 24.05.2013, от 27.05.2013, от 28.05.2013, от 29.05.2013, от 03.06.2013, от 04.06.2013, от 05.06.2013, от 06.06.2013.

В ходе проверки было установлено, что обществом «Золотая Нива» осуществляются внутриобластные пассажирские перевозки по маршрутам: «г. Ростов-на-Дону - г.Азов», «г. Азов - г. Ростов-на-Дону» и «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - г. Азов», автобусом ПАЗ 332053, регистрационный знак (далее - р.з.) В011РУ/161, автобусом Форд, р.з. О117ОА/161, автобусом ГАЗ 322132, р.з. 0784ХН/161, автобусом ГАЗ 322132, р.з. СН271/61, автобусом ПАЗ 332053, р.з. У815РТ161/RUS, автобусом ГАЗ 322132, р.з. О784ХН61/RUS, автобусом Форд 0676, р.з. НУ/161, автобусом ПАЗ 32053, р.з. К503РМ/161, автобусом ПАЗ 32053, р.з. У815РТ/161, автобусом ГАЗ 322132, р.з. О784ХН/61, автобусом ПАЗ 32054, р.з. В011РУ, автобусом ГАЗ 322132, р.з. СН27161, принадлежащими обществу «Золотая Нива». На момент проверки на транспортных средствах отсутствовали действующие маршрутные карты для осуществления пассажирских перевозок по указанным маршрутам, что, по мнению министерства, является нарушением «Положения об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 №306 «Об организации перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом».

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом отдела контроля работы предприятий транспорта управления транспорта Министерства транспорта Ростовской области в отношении ООО «Золотая Нива» составлены протоколы об административных правонарушениях от 17.06.2013 №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 53, 54, 55, 56, от 27.06.2013 №№ 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 75, 76, 77, 78, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Протоколы составлены в отсутствие законного представителя ООО «Золотая Нива», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов. Обществом «Золотая Нива» было заявлено ходатайство об отложении составления протоколов в связи с отпуском руководителя общества.

Определением Министерства транспорта Ростовской области отказано в отложении составления протоколов об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях заместителем министра транспорта Ростовской области вынесены постановления от 02.07.2013 №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 53, 54, 55, 56 и от 11.07.2013 №№ 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 75, 76, 77, 78 о привлечении ООО «Золотая Нива» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Областного закона Ростовского области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по каждому постановлению.

Дела рассмотрены в отсутствие представителя ООО «Золотая Нива», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения направленных по почте определений сотруднику общества.

Считая действующим договор на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково», по маршруту «г. Азов - г. Ростов-на-Дону - г. Азов» (лот № 3) и «г. Азов - г. Ростов-на-Дону (Аэропорт) - г. Азов» действующим до заключения договоров с новыми перевозчиками, ООО «Золотая Нива» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящими заявлениями.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела не подтверждено наличие