Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А53-14459/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

данных условий незаконности действий Министерства транспорта Ростовской области.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что у ООО «Золотая Нива» отсутствовали правовые основания полагать действующим договор № 86-л от 26.02.2009 после 12.05.2013.

На момент заключения договора от 26.02.2009 №85-Л организация перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении на территории Ростовской области осуществлялась на основании постановления Главы администрации Ростовской области от 18.07.2000 №245 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области», в соответствии с которым выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам (пригородным и междугородным) на территории Ростовской области осуществлялось на основании заключенных с Министерством транспорта Ростовской области договоров на осуществление пассажирских перевозок.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 №306 утверждено «Положение об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области» (далее – Положение №306).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения №306 Министерство транспорта Ростовской области осуществляет функции организатора регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок.

Пунктом 2.1.19 Положения  о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 №133, статьей 10.8 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлено, что министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности осуществляет функции организатора регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок, в том числе в пределах своей компетенции организует проведение конкурсов на право обслуживания пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области, заключает договоры о выполнении пассажирских перевозок с победителями конкурсов, осуществляет контроль за соблюдением правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, рассматривает дела об административных правонарушениях на транспорте, предусмотренных статьей 7.3 настоящего Областного закона

Согласно пунктам 1.4, 1.7 Положения №306 допуск перевозчиков к обслуживанию пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области осуществляется исключительно на конкурсной основе, а осуществление пассажирских перевозок по внутриобластным маршрутам производится перевозчиками в соответствии с договором о выполнении пассажирских перевозок, заключение которого осуществляется Министерством по результатам проведения конкурса с лицом, выигравшим конкурс.

В соответствии с разделом II приложения №3 к постановлению Правительства Ростовской области от 19.04.2012 №306 конкурсный отбор перевозчиков является способом организации транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках, предметом конкурса является право на заключение договора о выполнении пассажирских перевозок, а целью конкурса является выбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области.

Соблюдение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является безусловной обязанностью для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров.

С учетом приведенных положений законодательства судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в настоящее время, как и по состоянию на период проведения конкурса в апреле 2013 года и проведенных в отношении ООО «Золотая Нива» проверок в мае 2013 года, допуск перевозчиков к обслуживанию маршрутов без проведения конкурсов, равно как и продление истекших договоров о выполнении пассажирских перевозок, не было предусмотрено законодательством Ростовской области.

В соответствии с пунктом 7.1 договора от 26.02.2009 № 85-Л, в редакции дополнительного соглашения от 02.02.2010 №1, срок действия договора истек 12.05.2013.

Договором не установлена пролонгация его действия при отсутствии соответствующих возражений сторон договора.

В случае наличия пункта о пролонгации договора такой пункт являлся бы ничтожным с учетом того, что по состоянию на апрель 2013 года на территории Ростовской области действовал обязательный и исключительный порядок заключения договора перевозки пассажиров на конкурсной основе.

Таким образом, с учетом положений ст. 425 Гражданского кодекса РФ, «Положения об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области» от 19.04.2012 №306, после истечения срока действия договора от 26.02.2009 № 85-Л, то есть после 12.05.2013, у ООО «Золотая Нива» отсутствовали правовые основания для осуществления перевозок по маршрутам «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково», «г. Азов - г. Ростов-на-Дону - г. Азов»; в части маршрута «г. Азов - г. Ростов-на-Дону (Аэропорт) - г. Азов», поскольку после истечения срока действия договора от 26.02.2009 № 85-Л у ООО «Золотая Нива» отсутствовал какой-либо заключенный в установленном порядке (на конкурсной основе) с уполномоченным органом договор перевозки пассажиров.

Право перевозок по маршрутам «г. Азов - г. Ростов-на-Дону - г. Азов»; в части маршрута «г. Азов - г. Ростов-на-Дону (Аэропорт) - г. Азов» перешло к иным перевозчикам на основании договоров, заключенных по результатам конкурса.

Маршрут «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково» прекратил свое действие с 13.05.2013, что подтверждено протоколом заседания областной комиссии по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом от 13.11.2012 №5-12, а также распоряжением Министерства транспорта Ростовской области от 27.11.2012 №101 «О закрытии пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области» (л.д. 9-11 том 15).

В апелляционной жалобе ООО «Золотая Нива» ссылается на то, что указанные ненормативные акты оспорены в рамках арбитражного дела А53-20451/2013, в связи с чем их законность, по мнению общества, не подтверждена.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание указанные доводы общества, поскольку на момент принятия решения судом первой инстанции и на момент рассмотрения настоящей апелляционной жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства признания распоряжения Министерства транспорта Ростовской области от 27.11.2012 №101 недействительным в установленном порядке.

Кроме того, как правильно указано судом первой инстанции, законность указанного распоряжения, как и правовая оценка невключения министерством в конкурс маршрута «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково», не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку у ООО «Золотая Нива» отсутствовало право на осуществление перевозок по маршрутам в связи с истечением срока действия договора 12.05.2013 и отсутствием иного договора, заключенного в установленном законом порядке (на конкурсной основе).

ООО «Золотая Нива» участвовало в конкурсе, но не стало его победителем.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании договора действующим не подлежат удовлетворению.

Суд также обосновано отказал в удовлетворении требований о  признании незаконными действий министерства, выразившихся в несоблюдении письменной формы порядка расторжения договора №86-л от 26.02.2009, в отказе выдать ООО «Золотая нива» маршрутные карты для осуществления пассажирской перевозки автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково» и в неуведомлении ООО «Золотая Нива» о прекращении обязательств по указанному договору.

С учетом установленного договором срока его действия и действующего на момент истечения срока действия договора порядка заключения договоров пассажирских перевозок в виде заключения договоров с победителем соответствующего конкурса, у Министерства транспорта отсутствовала обязанность по дополнительному письменному уведомлению ООО «Золотая Нива» о расторжении договора и прекращении обязательств по договору.

Кроме того, обязательным условием признания незаконными действий (бездействия) органа власти является нарушение оспариваемыми действиями прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обществом «Золотая Нива» не представлено доказательств того, что действия (бездействие) Министерства транспорта, выразившиеся в несоблюдении письменной формы порядка расторжения договора №86-л от 26.02.2009, в отказе выдать ООО «Золотая нива» маршрутные карты, в неуведомлении ООО «Золотая Нива» о прекращении обязательств по указанному договору, нарушают права и законные интересы ООО «Золотая Нива» в сфере предпринимательской деятельности.

Как указано ранее, после истечения срока действия договора у ООО «Золотая Нива» отсутствовали правовые основания для осуществления соответствующих перевозок.

ООО «Золотая Нива» как профессиональный участок рынка перевозок должно было знать о действующем порядке заключения договоров перевозок, предполагающем конкурсную основу заключения договора и исключающем пролонгацию договора, заключенного ранее не на конкурсной основе.

С учетом отсутствия у ООО «Золотая Нива» правовых оснований для осуществления перевозок Министерство транспорта правомерно отказало в выдаче маршрутных карт для осуществления пассажирской перевозки автомобильным транспортом по внутриобластному маршруту «с. Пешково – г. Ростов-на-Дону – с. Пешково».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований ООО «Золотая Нива» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать ООО «Золотая нива» маршрутные карты для осуществления пассажирской перевозки автомобильным транспортом по внутриобластному маршруту «с. Пешково – г. Ростов-на-Дону – с. Пешково» и об обязании Министерства транспорта Ростовской области устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО «Золотая Нива» маршрутных карт в количестве 11 единиц.

Судом первой инстанции также сделан правильный вывод о законности постановлений о привлечении ООО «Золотая Нива» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 7.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 10000 до 30000 рублей.

В соответствии с пунктами 1.4 Положения, утвержденного постановлением Правительством Ростовской области от 19.04.2012 № 306 маршрутная карта - документ, выдаваемый организатором пассажирских перевозок и предоставляющий право на осуществление пассажирских перевозок по пригородным и междугородным внутриобластным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с договором о выполнении пассажирских перевозок, заключение которого осуществляется Министерством по результатам проведения конкурса с лицом, выигравшим конкурс.

В форме (содержании) маршрутной карты, являющейся в соответствии с пунктом 1.4 указанного Положения документом, предоставляющим право на осуществление пассажирских перевозок в соответствии с договором о выполнении пассажирских перевозок, также предусмотрена графа о сроке ее действия, соответствующего сроку действия обязательств по договору, на основании которого она выдана. Так, согласно маршрутной карте, выданной ООО «Золотая нива» в соответствии с договором № 86 по маршруту «с. Пешково - г. Ростов-на-Дону - с. Пешково» (прилагается) срок действия маршрутной карты, а значит и срок действия обязательств по оспариваемому договору, на основании которого она выдана - истекает 12.05.2013.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта до конечного остановочного пункта.

Согласно пункту 1.2 Постановления Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» и пункту 2 Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации путевой лист автобуса формы № 6 является первичным документом по учету работы пассажирского автотранспорта и носит обязательный характер для автотранспортных организаций.

Материалами дел об административных правонарушениях, в том числе актами проверок, путевыми листами, фотоматериалами, протоколами об административных правонарушениях подтверждается, что в нарушение Положения №306, обществом «Золотая Нива» допущено осуществление пассажирских перевозок при