Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу n А32-9128/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9128/2013

21 декабря 2013 года                                                                         15АП-19771/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен           21 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарановой Д.П.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Курской А.Г. – директор общества с ограниченной ответственностью «Крона-1»  приказ от 20.04.2012 № 4, паспорт;  представитель Гарькуша Е.Н. по доверенности от 15.08.2013, паспорт; представитель Бондарев Ю.В. по доверенности от 19.12.2013, паспорт;

от ответчика: представитель не явился, надлежаще извещен;

от третьих лиц: представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крона-1»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 по делу № А32-9128/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью «Крона-1»

к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края

третьи лица: Отдел капитального строительства и архитектуры Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края, Кирносов Алексей Юрьевич, Кагалова Ольга Владимировна, Поспелов Борис Борисович, Поспелова Надежда Константиновна, Грузденко Юрий Петрович, Скрипник Галина Николаевна, Агаджанян Валентина Николаевна, Аркадьев Эдуард Александрович, Геворгян Эрикназ Рафиковна, Веселов Владимир Рудольфович, Снегирев Александр Васильевич, Плужникова Таисия Петровна,

об установлении промышленной зоны и восстановлении санитарной зоны склада, внесении изменений в градостроительные документы, переводе жилых домов в нежилой фонд,

принятое судьей Григорьевой Ю.С.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крона-1» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Коропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края (далее – ответчик, администрация) об установлении промышленной зоны для склада по адресу: г. Кропоткин Краснодарского края, ул. Тихорецкая, 4-а; о восстановлении санитарно-защитной зоны 50 м вокруг склада согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 5.1 заключения Территориального Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю; о внесении соответствующих изменений в градостроительную документацию: регламент, схему зонирования, правила застройки и землепользования; о переводе из жилого фонда в нежилой фонд домов № 4, 6, 8, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, пр. Черноморский.

Исковые требования мотивированны тем, что истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 23:44:0207001:0393 общей площадью 3 821 кв.м., не может эксплуатировать по назначению расположенный на земельном участке лесоторговый склад в отсутствии санитарно-защитной зоны. Смежные земельные участки, на которых нормативно должна быть размещена санитарно-защитная зона лесоторгового склада, переданы администрацией под индивидуальную жилищную застройку третьим лицам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники прилегающих земельных участков, на территории которых истец просит установить защитную зону: Кирносов Алексей Юрьевич, Кагалова Ольга Владимировна, Поспелов Борис Борисович, Поспелова Надежда Константиновна, Грузденко Юрий Петрович, Скрипник Галина Николаевна, Агаджанян Валентина Николаевна, Аркадьев Эдуард Александрович, Геворгян Эрикназ Рафиковна, Веселов Владимир Рудольфович, Снегирев Александр Васильевич, Плужникова Таисия Петровна, а также отдел капитального строительства и архитектуры Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался тем, что лесоторговый склад истца не является объектом, относящимся к I и II классу опасности, в связи с чем требование об установлении санитарно-защитной зоны для склада не является императивным. Между тем, при наличии намерений для установления такой зоны именно истец должен инициировать указанный процесс путем составления проекта санитарно-защитной полосы, а также обращения в компетентный орган для дачи положительного заключения. Суд отклонил ссылку истца на положения СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78), поскольку указанный документ не регламентирует установление санитарных зон. Истец не обосновал надлежащим образом требование о внесении изменений в градостроительные документы, а также свою легитимацию в качестве истца по требованию о переводе жилых домов, принадлежащих третьим лицам, в нежилой фонд.

Общество с ограниченной ответственностью «Крона-1» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что проект строительства лесоторгового склада был разработан в 1998 году на основании распоряжения главы Администрации города Кропоткина от 30.04.1998 № 123-р. В период проектирования спорного объекта нормативно не была предусмотрена санитарная зона для склада, как источника загрязнения пятого класса опасности. В 2005 году при разработке проекта застройки микрорайона 3Б администрацией города не были учтены действующие в указанный период нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации о зонировании территорий с учетом фактически сложившейся застройки. В нарушение положений статьей 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации при разработке градостроительной документации зоны жилой застройки администрация не учла нормативную санитарно-защитную зону необходимую для эксплуатации лесоторгового склада, принадлежащего истцу. Необходимость установления санитарно-защитной зоны для склада истца прямо следует из ответа Территориального управления Роспортебнадзора по городу Кропоткину, Кавказскому, Гулькевичскому, Тбилисскому районам, а также представления Прокуратуры Кавказского района от 30.04.2013 № 7-01-2013.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края просила обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, а также привлеченные к участию в деле третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить, а также пояснили, что заявляя требования о восстановлении промышленной зоны, по существу, преследовали цель установления санитарно-защитной зоны.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности общества с ограниченной ответственностью «Крона – 1» находится земельный участок с кадастровым номером 23:44:0207001:0393 общей площадью 3 821 кв.м., вид разрешенного использования «для эксплуатации лесоторгового склада», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Тихорецкая, 4 – а (том 1, л.д. 29).

Распоряжением главы города Кропоткина Краснодарского края от 30.04.1998 № 123-р Коршунову С.М. разрешено проектирование лесоторгового склада по ул. Тихорецкой, 4 – а (том 1, л.д. 34).

На основании акта приемки законченного строительством объекта от 12.10.2004, утвержденным Постановлением главы администрации города Кропоткина от 26.11.2004 № 1533/2 принята первая очередь строительства лесоторгового склада (том 1, л.д. 30 – 31).

В соответствии с правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения, утвержденными решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края № 561 от 27.06.2012, земельный участок с кадастровым номером 23:44:0207001:0393 расположен в территориальной производственно-общественной зоне. Градостроительным регламентом предусмотрено следующие виды разрешенного использования данной территории: для предприятий розничной торговли и складских помещений.

С 2008 года общество с ограниченной ответственностью «Крона-1» неоднократно обращалось в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района с заявлением о компенсации материального ущерба, возникшего в результате предоставления под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, расположенных в нормативной санитарно-защитной зоне склада истца (письма от 09.07.2008, от 17.03.2009, от 31.07.2012 (том 1, л.д. 51 – 53)).

Письмом от 23.08.2012 № 200-2766/12-01 глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района указал, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие в новой редакции постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, санитарно-защитная зона для лесоторговых складов не установлена. Таким образом, нарушений при размещении индивидуальной жилой застройки возле земельного участка расположенного по адресу: г. Кропоткин, ул. Тихорецкая, 4-а с видом разрешенного использования «для эксплуатации лесоторгового склада» не имеется. В соответствии с правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения, утвержденными Решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27.06.2012 №561 на очередной 55-й сессии, земельный участок расположен в производственно-общественной территориальной зоне, градостроительным регламентом которой предусмотрены виды разрешенного использования: предприятия розничной торговли и складские помещения (том 1, л.д. 54).

Общество с ограниченной ответственностью «Крона-1» обратилось к начальнику Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по городу Кропоткину, Кавказскому, Гулькевичскому, Тбилисскому районам с заявлением о выдаче заключения о необходимости установления санитарно-эпидемиологической зоны вокруг территории лесоторгового склада по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Тихорецкая, 4 – а (письмо от 22.01.2013 № 2 (том 1, л.д. 55)).

 В ответ на указанное обращение Территориальный отдел Управления Роспортебнадзора по городу Кропоткину, Кавказскому, Гулькевичскому, Тбилисскому районам сообщил, что в соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона лесоторгового склада составляет 50 м. В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Поскольку земельные участки, примыкающие к участку истца, на которые, по его мнению, должен распространяться режим санитарно-защитной зоны лесоторгового склада, предоставлены под индивидуальную жилищную застройку на основании постановлений администрации муниципального образования город Кропоткин от 24.11.2006 № 1647/10, № 1647/12, № 1647/13, общество с ограниченной ответственностью «Крона – 1» обратилось в арбитражный суд.

Целью настоящего иска является установление в судебном порядке санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка, в границах которого расположен используемый истцом лесоторговый склад.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 12 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве должны соблюдаться санитарные правила; предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Согласно пункту 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования этих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиНа 2.2.1 /2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности