Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 по делу n А32-10443/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования  Россельхозакадемии отнесены к федеральной собственности.

Фактическое владение земельным участком в ст. Отрадненское на праве постоянного (бессрочного) пользования продолжало осуществлять ОПХ «Отрадненское» научно-производственного объединения «Прогресс», зарегистрированное постановлением главы администрации Отрадненского района Краснодарского края №210 от 17.03.1992 (л. д. 4 том 3).

05.02.1992 объединенным собранием Российской академии сельскохозяйственных наук был принят устав Россельхозакадемии (л. д. 61-82 том 1). Согласно статье 47 устава право землепользования, принадлежащее академии, делегировано научно-исследовательским учреждениям, опытно-производственным, экспериментальным хозяйствам и предприятиям с оформлением соответствующего свидетельства или государственного акта без права изменения землепользования без получения согласия Россельхозакадемии.

16.04.1998 ОПХ «Отрадненское» выдано временное свидетельство №12-24 о праве пользования земельным участком  с уточненной площадью 2679 га (л. д. 73 том 1). Уточненная площадь определена из экспликации земель на 01.01.1998, находящихся в пользовании опытного хозяйства (л. д. 41 том 2).

Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук № 18 от 19.03.1999 опытно-производственные хозяйства Россельхозакадемии были признаны унитарными предприятиями и им было рекомендовано приведение организационно-правовой формы в соответствие с указанным  приказом (л. д. 119 том 2).

Постановлением главы администрации Отрадненского района Краснодарского края №20 от 17.01.2000 был зарегистрирован устав ГУП ОПХ «Отрадненское», являющегося правопреемником ОПХ «Отрадненское» НПО «Прогресс» (л. д. 121-128 том 2, л. д. 5-6 том 3). Статьей 3 раздела 5 устава предприятия было закреплено, что земли, занимаемые опытным хозяйством, находятся в бессрочном и бесплатном пользовании Россельхозакадемии, изъятие земель опытных хозяйств в соответствии с письмом Роскомзема и Россельхозакадемии от 11.12.1992 без согласия академии не разрешается.

Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук № 67 от 10.06.2003 приказ № 18 от 19.03.1999 был отменен, опытно-производственные хозяйства преобразованы в организации научного обслуживания (л. д. 50-51, том 1, л. д. 120 том 2).

Устав ОНО ОПХ «Отрадненское» согласован решением Ученого совета ГУ «СКНИИЖ» от 24.06.2003, утвержден Президентом Россельхозакадемии и зарегистрирован 20.08.2003 (л. д. 38-49 том 1, л. д. 7-16 том 3).

Согласно пункту 1.1 Устава организации она является правопреемником ОПХ «Отрадненское», созданного приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 28.09.1984 № 624. Согласно пункту 1.4 устава учредителем организации является Российская  академия сельскохозяйственных наук. В организационно-методическом отношении ОНО ОПХ «Отрадненское» подчинено ГНУ «СКНИИЖ» Россельхозакадемии (пункт 1.4 устава ОНО ОПХ «Отрадненское» и пункт 4.6 устава  ГНУ «СКНИИЖ»).

Пунктом 3.2 устава закреплено, что для сельскохозяйственного производства за ОНО ОПХ «Отрадненское» закрепляется земельный участок площадью 2634 га (2051 га сельскохозяйственных угодий, 1380 пашни, 671 пастбищ) согласно свидетельству на право пользования землей №1224 от 16.04.1998.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не выбывал из владения и пользования Россельхозакадемии и находился в пользовании подчиненного академии опытного хозяйства «Отрадненское».

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

Спорный земельный участок в силу закона является федеральной собственностью.

Согласно Федеральному закону от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества. В силу статьи 6 Закона Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий.

Следовательно, имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она и ее учреждения могут лишь в установленных законодательством пределах и порядке. Отчуждение таких объектов недвижимости осуществляется Россельхозакадемией только с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.

Соответственно, распоряжение земельными участками, находящимися в бессрочном (постоянном) пользовании Россельхозакадемии и ее учреждений возможно только с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В связи с изложенным письмо директора ГНУ «СКНИИЖ» от 27.03.2007 о прекращении права постоянно (бессрочного) пользования ОНО ОПХ «Отрадненское» земельным участком, на которое ссылается администрация,  не свидетельствует о прекращении у пользователя принадлежащего ему права. Директор ГНУ «СКНИИЖ» не имел полномочий на совершение распорядительных действий в отношении спорного земельного участка и заявление отказа от права постоянного (бессрочного) пользования указанным участком.

Заключая договор аренды земельного участка, находящегося в бессрочном бесплатном пользовании учреждения Россельхозакадемии, администрация распорядилась федеральной собственностью, не имея на это полномочий.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о ничтожности договора аренды от 07.03.2008, заключенного между администрацией и ООО «КХ «Светлана и К», является правильным.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Исходя из изложенного, требование о прекращении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.04.2008 №23-23-39/010/2008-337 о регистрации договора аренды от 07.03.2008 судом первой инстанции удовлетворено правомерно.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил встречные исковые требования администрации.

Из содержания встречного иска следует, что администрация оспаривает право постоянного (бессрочного) пользования ОНО ОПХ «Отрадненское» земельным участком, удостоверенное временным свидетельством № 12-20 от 16.04.1998.

Как изложено выше, земельный участок площадью 3522,09 га был предоставлен Отрадненской машинно-животноводческой станции на праве бессрочного и бесплатного пользования в 1978 году.

Приказом Министерства сельского хозяйства № 624 от 28.09.1984 Отрадненская машинно-животноводческая станция переименована в машинно-животноводческую станцию «Отрадненская», исключена из состава Управления сельского хозяйства Отрадненского райисполкома и передана из ведения Министерства сельского хозяйства РСФСР в ведение Всероссийского отделения ВАСХНИЛа с общей земельной площадью 3233 га (пашни 2870 га). Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) была создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук. Созданной академии в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям. В силу прямого указания закона земельным участкам, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования  Россельхозакадемии и ее организаций, придан статус федеральной собственности.

Временное свидетельство от 16.04.1998 выдано комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Отрадненского района в соответствии с указанными приказом №624 от 28.09.1984 и Указом Президента РФ №84 от 30.01.1992, оно не является правоустанавливающим документом, а лишь подтверждает ранее возникшее в силу закона право бессрочного бесплатного пользования земельным участком.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии подлинника оспариваемого свидетельства судом не принимаются в виду следующего. При предъявлении иска прокурором в материалы дела представлена заверенная копия свидетельства, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности  указанного документа. О наличии указанного свидетельства свидетельствуют ссылка на него в уставе ОНО ОПХ «Отрадненское». Достоверность сведений, указанных в свидетельстве подтверждается сведениями о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием федеральной формы собственности от 31.05.2001, подписанного руководителем ГУП  ОПХ «Отрадненское» и председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Отрадненского района (л. д. 46-47 том 2).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, оснований для его отмены не имеется.

Расходы по государственной пошлине суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 сентября 2008 года по делу № А32-10443/2008-50/77 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Авдонина

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

Н.И. Корнева