Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А53-16845/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по объекту «Тушение породного отвала № 1 ОАО «Ростовуголь» (шахта «Аютинская»)» предусмотрено устройство подъездной дороги.

Пунктом 6.3 конкурсной документации по объекту «Тушение породного отвала № 1 ОАО «Ростовуголь» (шахта «Аютинская»)» предусмотрено, что до начала работ на породном отвале подрядная организация должна оформить постановку данного земельного участка на кадастровый учет и его аренду на безвозмездной основе. В контур механической защитной зоны отвала, после его переформирования шириной 107,5 м, попадают только дороги местного технического значения (к бывшей шахте «Аютинская»). Для проведения работ по тушению породного отвала, а также после их завершения используются только земли утвержденного земельного отвода под отвал № 1 шахты «Аютинская». Площадь основания породного отвала до переоформления составляла 31,2 га, после окончания работ по тушению будет составлять 31, 9 га.

К государственному контракту от 11.02.2013 № 13/0402.2480100.244/11/13 приложен ситуационный план расположения породного отвала без указания координат земельного участка, на котором он расположен (т. 1 л.д. 36).

При этом ни в государственном контракте, ни в конкурсной документации, ни в проекте тушения отвала не указано на кадастровый номер или конкретные границы земельного участка под породным отвалом. Обязанность исполнителя работ оформить права на соседний земельный участок с целью обеспечения доступа соответствующей техники к породному отвалу названными документами не предусмотрена. Границы породного отвала межевыми знаками не обозначены.

Из представленного в материалы дела заключения Администрации г. Шахты от 21.12.2011 в отношении проектной документации по объекту «Тушение породного отвала № 1 ОАО «Ростовуголь» (шахта «Аютинская»)» усматриваются следующие обстоятельства: проектная документация на указанный объект разрабатывалась на основании задания на проектирование, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации 11.05.2011; разработка проектной документации завершена в четвертом квартале 2011 года; породный отвал расположен на муниципальных землях; к отвалу примыкают, в том числе, элементы обогатительной фабрики. Состояние отвала определено – «горящий», повсеместно на поверхности плоского породного отвала обнаруживаются трещины, достигающие размеров в длину 8-10 м, ширину – 1,5-1,8 м, из которых наблюдаются многочисленные выходы газа и пара.

При выполнении проекта были запланированы следующие виды работ: подсыпка подъездной дороги к породному отвалу, устройство ограждающего вала безопасности по контуру подошвы породного отвала, складирование срезанного растительного грунта в непосредственной близости от породного отвала; предварительное обследование отвала с целью уточнения размеров очагов горения.

Следовательно, на момент разработки проектной документации и ее утверждения не были определены границы породного отвала, подлежащего тушению. Проектной документацией предусмотрено выполнение работ не только на самом отвале, но и в его непосредственной близости. При этом администрация г. Шахты подтверждает факт нахождения земельного участка, на котором будут производиться работы на муниципальных землях.

Таким образом, ООО «Старт», являясь подрядной организацией по государственному контракту, приступило к выполнению мероприятий, направленных на тушение отвала, не имея намерений причинять вред землям сельскохозяйственного назначения. В данном конкретном случае общество действует в интересах  неопределенного круга лиц, действуя по заданию и под контролем Министерства энергетики РФ в целях устранения опасности для жизни, здоровья граждан и их имущества, возникшей в связи с возникновением очагов самовозгорания породного отвала.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из системного толкования приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Управление не представило доказательств, безусловно подтверждающих вину заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, что в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела (статья 270 АПК РФ).

Оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в связи с недоказанностью вины лица, привлеченного к административной ответственности, в совершении правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2013 по делу № А53-16845/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и республике Калмыкия  № 08/1-11-1123/2013  от  24.07.2013 о привлечении общества  с ограниченной ответственностью «Старт» к административной ответственности по  ч.1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья                                                                                             С.С. Филимонова