Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А32-15866/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-15866/2013

26 декабря 2013 года                                                                                   15АП-19755/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 06.08.2013г. № 61АА2347400 Васильченко В.В.,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № 88 Радыгина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2013г. по делу № А32-15866/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании незаконным решения Новороссийской таможни от 03.04.2013г. № 1174 о зачете денежных средств,

заинтересованное лицо: Новороссийская таможня,

принятое в составе судьи Суминой О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Открытого акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Новороссийской таможни от 03.04.2013г. № 1174 о зачете денежных средств.

Заявленные требования мотивированы тем, что у Новороссийской таможни отсутствовали законные основания для выставления требований от 26.02.2013г. № 933-943 и от 03.04.2013г. № 1007.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Новороссийской таможни о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности от 03.04.2013г. № 1174.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Погрузка груза в вагоны производилась силами грузоотправителя на подъездном пути ОАО "Алмалыкский горно-металлургический комбинат" (Республика Узбекистан) без участия представителей ОАО "РЖД". При помещении под режим таможенного транзита, таможенным органом ПУ отправителя были признаны средствами идентификации в соответствии со статьей 109 Таможенного кодекса Таможенного союза, в связи с чем, у перевозчика отсутствовала возможность произвести проверку соответствия количества груза, находящегося в вагонах №№ 23147515, 24070872, 28056901, 24206500, 26011296, 24485625, 24219602, 28045151, 23483456, 24581357, 24198848, 28027332 количеству, указанному в товаросопроводительных документах. Также указанные вагоны следовали под постоянным, непрерывным сопровождением охраны, о чем свидетельствует отметка штампа «ОХРАНА».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что при помещении товаров под режим транзита сведения о количестве груза были указаны в соответствии с данными товаросопроводительных документов.

Судом сделан вывод, что материалами дела подтверждается и не оспаривается Новороссийской таможней, что на станцию назначения вагоны прибыли в исправном состоянии, за  исправными запорно-пломбировочными устройствами.

Изложенное подтверждает, что перевозчик надлежащим образом исполнил свои обязанности по перевозке груза, а также обязанности, возложенные на него таможенным законодательством - доставил товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки и в место доставки товаров, обеспечил сохранность товаров в том объеме, в котором они были погружены отправителем, обеспечил сохранность запорно-пломбировочных устройств (средств идентификации), не допускал перегрузку, выгрузку иные грузовые операции с грузом.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе таможенный орган просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы таможни мотивированы тем, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а также неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, таможенным перевозчиком ОАО «РЖД» осуществлялась перевозка меди катодной в вагонах № 23147515, 24070872, 28056901, 24206500, 26011296, 24485625, 24219602, 28045151, 23483456, 24581357, 24198848, 28027332 под режимом международного таможенного транзита с доставкой в порт Новороссийск для последующего вывоза (грузоотправитель – ОАО «Алмалыкский горно-металлургический комбинат», Республика Узбекистан).

При выдаче груза была выявлена недостача в вагоне № 23147515 – 2 пакетов меди катодной в количестве 36 листов, весом брутто/нетто 2616/2610 кг (коммерческий акт № СКВ 1101853/919 от 11.09.2011), в вагоне № 24070872 – 1 пакета меди катодной в количестве 18 листов, весом брутто/нетто 1288/1285 кг (коммерческий акт № СКВ 1102072/987 от 14.10.2011), в вагоне № 28056901 – 1 пакета меди катодной в количестве 16 листов, весом брутто/нетто 1299/1296 (пакет № 45), 6 листов вес брутто/нетто 669 кг (пакет № 46) (коммерческий акт № СКВ 1102072/987 от 14.10.2011), в вагоне № 24206500 – 1 пакета меди в количестве 21 катода весом брутто/нетто 1293/1290 (коммерческий акт № СКВ 1102073/989 от 15.10.2011), в вагоне № 26011296 – 1 пакета меди катодной в количестве 18 листов, весом брутто/нетто 1401/1398 кг и 2 листов весом 150 кг (коммерческий акт             № СКВ 1101912/951 от 18.09.2011), в вагоне № 24485625 – 2 пакетов меди катодной в количестве 35 листов весом брутто/нетто 2604/2598 кг и 3 листов весом 238 кг (коммерческий акт № СКВ 1101900/944 от 16.09.2011), в вагоне № 24219602 – 2 пакетов меди катодной в количестве 35 листов весом брутто/нетто 2506/2500 кг (коммерческий акт СКВ 1101781/877 от 01.09.2011, в вагоне № 28045151 – 1 пакета меди катодной в количестве 17 листов, весом брутто/нетто 1300/1297 и 4-х листов весом нетто 303 кг (коммерческий акт СКВ 1102016/982 от 07.10.2011), в вагоне   № 23483456 – недостача 4 листов меди катодной весом нетто 248 кг (коммерческий акт СКВ 1200338/173 от 05.03.2012), в вагоне № 24581357 – 2 пакетов меди катодной в количестве 31 листа общим весом брутто/нетто 2704/2698 (коммерческий акт СКВ 1200335/172 от 04.03.2012), в вагоне № 24198848 - 2 пакетов в количестве 33 листов общим весом брутто/нетто 2615/2609 (коммерческий акт СКВ 1200440/205 от 18.03.2012), в вагоне № 28027332 - 1 пакета и 11 листов меди катодной общим весом брутто/нетто 2067/2064 кг (коммерческий акт СКВ 1202091/1162).

Погрузка груза в вагоны производилась силами грузоотправителя на подъездном пути ОАО «Алмалыкский горно-металлургический комбинат», Республика Узбекистан) без участия представителей ОАО «РЖД».

В связи с выявленными фактами недостачи груза Новороссийской таможней на основании статьи 91 Таможенного кодекса Таможенного Союза, статьей 152 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» были начислены ОАО «РЖД» таможенные платежи и выставлены требования об уплате таможенных платежей от 04.03.2013 № 1007 и от 26.02.2013г. № 933-943 на общую сумму 1496618, 92 руб.

В связи с неисполнением ОАО «РЖД» в установленный срок в добровольном порядке требований об уплате таможенных платежей Новороссийской таможней было принято решение от 03.04.2013г. № 1174 о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности в размер 1 496 618,92 руб.

Полагая принятое решение Новороссийской таможни незаконным, ОАО «РЖД» используя право на судебную защиту, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 223 Таможенного кодекса таможенного союза  при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан: доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись; не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Таможенного кодекса Таможенного союза

Согласно статье 172 Таможенного кодекса Таможенного союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение товаров, возникает: у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров на момент регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, - с момента регистрации таможенным органом этих документов, представленных для помещения товаров на временное хранение; у владельца склада временного хранения - с момента размещения товаров на складе временного хранения; у лица, осуществляющего временное хранение товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, - с момента регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение, прекращается у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров на момент регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, - при размещении товаров на складе временного хранения либо принятии их иным лицом на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения.

Согласно части 1 статьи 224 Таможенного кодекса Таможенного союза при недоставке товаров в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

В силу подпункта 21 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Конвенции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.1956г. транспортер несет ответственность за полную или частичную потерю груза или за его повреждение, происшедшее в промежуток времени между принятием груза к перевозке и его сдачей, а также за просрочку доставки.

При этом доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, исключающих ответственность за нарушение таможенных правил и объективно свидетельствующих в пользу перевозчика, в таможенный орган не предоставлены. В материалах дела такие доказательства также отсутствуют и заявителем не представлены.

Действующее законодательство Таможенного союза о таможенном деле устанавливает обязанность перевозчика по уплате таможенных платежей вне зависимости от причин утраты товара.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей Новороссийской таможней составлен не был, указанный вывод является ошибочным, так как Акты таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей Новороссийской таможней составлены в соответствии с таможенным законодательством (от 08.02.2013г.              №№ 30-51).

Кроме того, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что требования об уплате таможенных платежей выставлены ОАО «РЖД» с нарушением положений статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон                           № 311-ФЗ).

В соответствии с главой 18 Закона № 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей выставляется в течение трех лет со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов. Для таможенных органов, с учетом специфики процедуры установления утраты товаров за рассматриваемый период, истечение трехгодичного срока начинается с 07.02.2013г. (дата информирования специализированным подразделением ОТП о частичной утрате товаров с/з от 07.02.2013г. № 09-35/229). ОТП Новороссийской таможни уже 08.02.2013г. составлены вышеуказанные акты.

Отделом таможенных платежей с учетом информации, полученной от ОКТТ Новороссийской таможни от 07.02.2013г. № 09-35/229 по фактам частичной утраты товаров за период 2011-2012 года на основании протокола совещания у начальника Южного таможенного управления № 1 от 06.12.2012г. выставлены требования об уплате таможенных платежей №№ 727-734 от 15.02.2013г., №№ 933-943 от 26.02.2013г., от 04.03.2013г. № 1007, направленные в адрес ОАО «РЖД» согласно пункта 5 статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не позднее 10 рабочих