Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А32-15866/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

дней со дня обнаружения фактов неуплаты таможенных платежей. Обнаружение факта неуплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей (пункт 6 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).

В связи с неисполнением вышеуказанных требований об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 158 Закона № 311-ФЗ Новороссийская таможня произвела взыскание таможенных платежей за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога Псковской таможни, Красноярской таможни.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что процедура принудительного взыскания в отношении ОАО «РЖД» произведена в соответствии с действующим законодательством согласно главы 18 Закона № 311-ФЗ в установленные сроки и без нарушений.

Правовые основания для возложения обязанности по уплате таможенных платежей на перевозчика установлены по результатам проверки факта утраты части товаров на территории Российской Федерации на основании Порядка действий таможенных органов назначения при выявлении факта недоставки части товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита железнодорожным транспортом.

Вывод суда первой инстанции о том, что Новороссийской таможней не представлены доказательства, что недостающие товары были ввезены на территорию Российской Федерации, отсутствуют доказательства того, что груз был утрачен в период осуществления его перевозки, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Ходатайством № 04-50/25669 от 12.07.2013г. Новороссийской таможней направлены в суд документы, подтверждающие обоснованность вывода таможни о фактической утрате товара на территории Российской Федерации (С/з ОКТТ от 07.02.2013г. № 09-35/229). Кроме того, данная информации подтверждается письмами УТ МВД России по ЮФО Новороссийского ЛО МВД РФ на транспорте.

В соответствии со статьей 223 Таможенного кодекса Таможенного союза при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан;

доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно статье 22 «Соглашения о международном железнодорожном сообщении (СМГС)» железная дорога, принявшая груз к перевозке по накладной СМГС, ответственна за выполнение договора перевозки на всем пути следования груза до выдачи его на станции назначения, а в случае переотправки груза в страны, железные дороги которых не участвуют в названном Соглашении, - до оформления перевозки по накладной другого соглашения о прямом международном железнодорожном грузовом сообщении; в случае переотправки груза из стран, которые не участвуют в названном Соглашении, - после оформления перевозки груза по накладной СМГС.

Железная дорога, принявшая груз к перевозке по накладной ЦИМ/СМГС, ответственна за выполнение договора перевозки с момента приема груза к перевозке до момента проставления календарного штемпеля станции на месте переотправки, а в обратном направлении - с момента проставления календарного штемпеля станции на месте переотправки до выдачи груза на станции назначения.

Каждая последующая железная дорога, принимая к перевозке груз вместе с накладной, вступает тем самым в этот договор перевозки и принимает на себя возникающие по нему обязательства.

Статьей 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 г. «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза», устанавливает, что за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита железная дорога Таможенного союза, принявшая товары к перевозке в соответствии с СМГС, несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территорию которого товары ввезены.

Как следует из материалов дела, товары, перемещающиеся в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по территории Таможенного союза по данным ТД, перевозчиком (Российская Федерация) ОАО «РЖД» были приняты в полном объеме от перевозчика Республики Казахстан (АО «НК «КТЖ») на основании передаточных ведомостей. В данных ведомостях проставлены календарные штемпели двух пограничных станций: Республики Казахстан -сдающей стороны и Российской Федерации - принимающей стороны. Информация о возврате отсутствует.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Указанные правовые положения также не предусматривают возможности освобождения перевозчика от обязанности по уплате таможенных платежей в случае невыполнения требования закона о доставке товара в таможенный орган назначения по причине его хищения. Названная правовая позиция также изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006г. № 12302/05 и от 15.09.2009г. № 5293/09.

Законодательство не связывает обязанность уплаты таможенных платежей с фактом наличия либо отсутствия в действиях перевозчика состава уголовного преступления или административного правонарушения, и, соответственно, такого признака как вина. Обязанность перевозчика по уплате таможенных платежей не может рассматриваться как юридическая ответственность за то или иное правонарушение, а является публичной субъективной обязанностью участника таможенных правоотношений, возникающей в связи с фактом недоставки товаров, которые находятся под таможенным контролем, в место, определенное таможенным органом, независимо от вины перевозчика в совершении административного правонарушения.

Кроме того, в каждом случае утраты товаров имелись следующие факты, которые в свою очередь также подтверждают, что доступ к грузу имелся (согласно актам общей формы, протоколам совещания у начальника железнодорожной станции Новороссийск, постановления о возбуждении уголовного дела и т.д.):

по ТД № 39854807/300811/0005613 - протокол совещания у начальника ж/д станции Новороссийск от 13.09.2011г. «...Потолочные и боковые люка вагона изнутри укручены металлической проволочной увязкой и взяты на деревянные бруски, кроме одного бокового люка расположенного с правой стороны вагона от второй торцевой стенки, не укручен металлической проволочной увязкой и не взят на деревянный брусок..»;

по ТД № 39854807/310811/0006102 - протокол совещания у начальника ж/д станции Новороссийск от 16.09.2011г. «...Потолочные и боковые люка вагона изнутри укручены металлической проволочной увязкой и взяты на деревянные бруски, кроме одного бокового люка расположенного с правой стороны вагона от первой торцевой стенки, который не укручен металлической проволочной увязкой и не взят на деревянный брусок.,.»;

по ТД № 39854807/021011/0012276 - протокол совещания у начальника ж/д станции Новороссийск от 17.10.2011 г. «...Потолочные и три боковых люка вагона изнутри укручены металлической проволочной увязкой и взяты на деревянные бруски, правый боковой люк от первой торцевой стенки снаружи приоткрыт, а изнутри не укручен металлической проволочной увязкой и не взят на деревянный брусок...»;

по ТД № 39854807/021011/0012286 - коммерческий акт № СКВ1101912/951 ж/д станции Новороссийск от 18.09.2011 г. «...Потолочные и боковые люка вагона изнутри укручены металлической проволочной увязкой и взяты на деревянные бруски. С правой стороны вагона по ходу поезда болт дверной накидки изнутри не зафиксирован, вытаскивается полностью...»;

по ТД № 39854807/300811/0005619 - коммерческий акт № СКВ1102073/989 ж/д станции Новороссийск от 15.10.2011 г. «...Потолочные и боковые люка вагона изнутри укручены металлической проволочной увязкой и взяты на деревянные бруски, кроме одного бокового люка справой стороны по ходу поезда от первой торцевой изнутри не укручен металлической проволочной увязкой и не взят на деревянный брусок...»,

но ТД № 39854807/2608П/0004700 - протокол совещания у начальника ж/д станции Новороссийск от 19.09.2011 г. «...С правой стороны вагона по ходу поезда болт дверной накидки изнутри не зафиксирован, вытаскивается полностью ,,,»;

по ТД № 39854807/130811/0002113 - протокол совещания у начальника ж/д станции Новороссийск от 02.09,2011г. «...Потолочные и боковые люка вагона изнутри укручены металлической проволочной увязкой и взяты на деревянные бруски, кроме одного бокового люка расположенного с правой стороны вагона от второй торцевой стенки, не укручен металлической проволочной увязкой и не взят на деревянный брусок..»;

по ТД № 39854807/240911/0010723 - коммерческий акт № CKB1W216/982 ж/д станции Новороссийск от 07.10.2011г. «...Потолочные и три боковых люка вагона изнутри укручены металлической проволочной увязкой и взяты на деревянные бруски, кроме одного бокового люка который приоткрыт изнутри не укручен металлической проволочной увязкой, но снаружи увязан проволокой..»;

по ТД № 39854807/260811/0004700 - постановление о передаче сообщения по подследственности от 07.03.2012г. «...При прохождении грузового поезда № 2041 через АСКОПВ ст.Морозовская СК ж.д. приемщиком поездов Троицким Ю.В. было обнаружено, что в вагоне № 23483456 справа по ходу движения открыт боковой люк...»;

10.      по ТД № 39855507/260112/0003026 - акт общей формы ст.Лихая СКВ № 1/468 от 14.02.2012 г «... Справа по ходу движения исправное ЗПУ 0289441 «Хумо» ГАЖК УТИ, исправная пластмассовая пломба 514654, исправная проволочная закрутка, в пятках дверей исправные свинцовые пломбы., боковые люка закрыты.

ЗПУ соответствуют перевозочному документу. Слева по ходу движения с южной стороны боковой люк увязан проволокой, с северной стороны закрыт. В присутствии вышеуказанных лиц проволочную увязку на люке с южной стороны сняли, люк открыли, решетка закрыта на 2 запорных крюка. Решетку открыли,..».

В силу изложенного суд апелляционной коллегии приходит к выводу о обоснованности доводов таможенного органа, о том что боковые люка слева с южной и северной сторон опломбированы не были, а были просто закрыты.

Согласно акту общей формы ст.Лихая СКВ № 58000-2-ПВ/2320 от 14.02.2012 г «...С левой стороны у одной свинцовой пломбы оборвана нить...С южного торца с левой стороны по ходу движения боковой люк открыт, решетка закрыта не на замке...»;

11.      по ТД № 39855507/180212/0006094 - акт ОАО «НМТП» от 18.03.2012 г «...Вагон № 24198848 являлся комиссионным, по пути следования составлен акт общей формы № 58830-1-П/55 от 08.03.2012 г. на ст.Морозовская в связи с тем, что на дверях и усилительной планке обнаружены следы свежей сварки, на одной свинцовой пломбе перебита нить, слева нет усилительной планки болта, доступ к грузу устранен путем наложения двух ЗПУ...»;

12.      по ТД № 39855507/160912/00039378 - протокол совещания у начальника ж/д станции Новороссийск от 04.10.2012 г «...потолочные и боковые люка вагона изнутри укручены металлической проволочной увязкой и взяты на деревянные бруски. При тщательном осмотре дверей вагона обнаружено: с левой стороны по ходу поезда болт дверной закидки, который вставляется в правую дверь не обварен, прокручивается, изнутри болт прикручен гайкой и обмазан черным пластичным липким веществом, внешний вид похожим на солидол. Болт дверной закидки был выкручен, гайка осталась висеть на двери с помощью пластичного, липкого вещества. На краю направляющего уголка, на котором расположено отверстие с продетым в него ЗПУ имеется пластичное темно-серого цвета вещество. При осмотре вышеуказанного задела края направляющего уголка, пластичное вещество было снято и образовался в направляющем уголке «пропил» шириной около 10 мм, через который трос ЗПУ выпал...».

В силу изложенного правовые основания для освобождения общества от обязанности по уплате таможенных платежей в отношении товара, помещенного под процедуру таможенного транзита и не доставленных в таможню назначения, отсутствуют.

Как видно из выставленных таможенным органом требований таможенные платежи и пени начислены обществу в связи с недоставкой товара - меди катодной в соответствии со статьями 223, 224, 227 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 мая 2010г. по делу № А32-20526/2009 и от 30 марта 2012г. по делу № А53-10908/2011.

Довод общества об отсутствии вины, поддержанный судом первой инстанции также не принимается по следующим основаниям.

В силу статьи 27 Федерального закона от 10.01.2003г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав) грузоотправители несут ответственность, предусмотренную статьей 98 Устава за искажение сведений о массе груза.

В соответствии с пунктом 19 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003г. N 28 (далее - Правила), способ определения массы груза выбирается перевозчиком или грузоотправителем в зависимости от того, кем из них производится погрузка груза в вагон, контейнер.

В соответствии со статьей 26 Устава и пунктом 13 Правил масса грузов определяется исключительно посредством взвешивания, если их погрузка до полной вместимости вагонов может повлечь за собой превышение допустимой грузоподъемности вагонов. При этом определение массы грузов, перевозимых навалом и насыпью, осуществляется посредством взвешивания на вагонных весах.

Согласно статье 27 Устава перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, указанной грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных, в том числе путем взвешивания грузов.

Таким образом, перевозчик имел право и возможность проверить достоверность массы грузов, указанной грузоотправителем в транспортных железнодорожных накладных, при том, что недостача груза составляет в некоторых вагонах более 2600 кг (33, 36 листов), что должно быть заметно