Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А32-7593/2008. Изменить решение

приложения № 2 к протоколу №1 вскрытия конвертов на участие в конкурсе по лоту №17 (том 3 л.д.26-27) следует, что предпринимателем не представлены копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговой инспекции, копия договора на оказание услуг со специализированным (базовым) предприятием; заверенная надлежащим образом копия лицензии на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. 

В заседании суда первой инстанции администрация сослалась на приложение №2  к другому протоколу - к протоколу №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указав, что предпринимателем Гонтаревым А.А. не представлены следующие документы: копия свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции; копия договора на оказание услуг со специализированным (базовым) предприятием; заверенная надлежащим образом копия лицензии на проведение предрейсовых и после рейсовых медицинских осмотров водителей. 

Однако, как указано выше, именно протокол оценки заявок, а не предыдущий документ с приложением должен содержать указанные конкретные основания отказа.

Далее, пунктами 1 и 6 Требований к перевозчику и перечня документов, представляемых для участия в конкурсе – том 2 л.д.13-14, (приложение №3 к постановлению Главы муниципального образования Отрадненский район от 22.02.2008 года №219) том 1 л.д.149-150) предусмотрено представление указанных документов.

Администрация в суде первой инстанции ссылалась на  опись представленных ИП Гонтаревым А.А. документов (том 2 л.д.33), где не указаны копия свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции; копия договора на оказание услуг со специализированным (базовым) предприятием и лицензии на проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотров водителей. Однако указанная опись не содержит подписей ни самого предпринимателя, ни лица, ведущего прием документов для участия в конкурсе, следовательно, не может ни подтверждать, ни опровергать комплектность документов, в частности представление (непредставление) копии свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции и лицензии соответствующей организации на проведение медицинских осмотров.

Имеющаяся в материалах дела заявка (том 1 л.д.80), наоборот, содержит указание на представление этих документов.

Судом установлено, что предприниматель поставлен на учет в налогом органе, о чем ему выдано свидетельство (том 1 л.д.16), им заключен договор с ООО «Дантист» имеющим лицензию  том 1 л.д.19) на проведение предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования водителей от 10 января 2008 года сроком действия до 31 декабря 2009 года с пролонгацией его в случае незаявления стороны договора о приостановке или прекращении его действия.

Что касается договора со специализированным предприятием, в обоснование необходимости его представления администрация ссылается на статью 8 Закона Краснодарского края от 23 сентября 1999 года №193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае».  Однако указанная статья определяет полномочия администрации Краснодарского края и специально уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края по определению и созданию в установленном порядке специализированные (базовые) предприятия в муниципальных образованиях Краснодарского края, и не более.

Между тем, как верно указывает предприниматель Гонтарев А.А., изменениями, внесенными  Законом Краснодарского края от 25.07.2007 N 1301-КЗ), понятие специализированного (базового) предприятия из статьи 3, ранее содержащей указанное понятие, вообще исключено. В статье 13 Закона «Требования, предъявляемые к автобусам и легковым автомобилям» также исключен абзац, требующий от организаций, предприятий, а также водителей-предпринимателей, не обладающих необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, в целях обеспечения выполнения установленных законодательством требований и норм заключения  договора со специализированным (базовым) предприятием.

 Статья 13.1 указанного закона в действующей на момент подачи заявок на конкурс редакции, в качестве требований, предъявляемых к организации деятельности по обеспечению безопасности пассажирских перевозок, установила следующие:

Перед выпуском на маршрут, а также по возвращении к месту стоянки проводится контроль технического и санитарного состояния транспортного средства, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, о которых делается отметка в путевом листе.

Проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, контроль технического и санитарного состояния транспортных средств производится перевозчиками (предприятиями, предпринимателями), имеющими соответствующий сертификат, квалифицированный персонал, необходимую производственно-техническую, кадровую и нормативно-методическую базу в порядке, установленном действующим законодательством.

Перевозчики, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение данных требований на основе договоров, заключенных с организациями, имеющими сертификат на проведение соответствующих работ и необходимую базу, определяемую нормативными правовыми актами администрации Краснодарского края.

Как следует из представленных в суд администрацией материалов, в составе поданных на конкурс документов предприниматель Гонтарев А.А. представил соответствующий договор с предпринимателем Цымбаловым В.А. на оказание услуг по ежедневному предрейсовому и послерейсовому техническому осмотру сроком действия до 31 декабря 2008 года, имеющим необходимые сертификаты (том л.д.79-80 на обороте), документы о квалификации персонала и лицензию (том 2 л.д.63-88).

Следовательно, администрация не вправе была обуславливать  отклонение заявки указанными обстоятельствами.   

Кроме изложенного, суд приходит к выводу о существенном нарушении процедуры принятия решения конкурсной комиссией, в частности, при отклонении заявки предпринимателя Гонтарева А.А. по лоту №17.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.2005г. №94~ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о проведении открытого конкурса принимается решение о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии.

Как следует из представленных в дело документов, опубликование извещения о проведении администрацией муниципального образования Отрадненский район открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Отрадненский район было произведено с нарушением указанной нормы, поскольку постановление главы администрации муниципального образования Отрадненский район №219, которым было утверждено Положение «О порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Отрадненский район», а также утвержден состав комиссии, датировано 22.02.08г., т.е. опубликованное 21.02.08г. извещение не было основано на соответствующем официальном документе, принятом в установленном законом порядке (том 1 л.д.149-150).

Согласно пункту 7.1. Положения о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Отрадненский район, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Отрадненский район №219 от 22.02.08г. (том 2 л.д.8) объявление о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в средствах массовой информации, а также на официальном сайте администрации муниципального образования Отрадненский район, не менее чем за 30 дней до проведения конкурса.

Оспариваемое постановление №219 принято 22.02.08г., вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе согласно протоколу №1 состоялось  21.03.08 г., следвательно, организатором конкурса не соблюден установленный законом и указанный в Положении о порядке организации и проведения конкурса 30-дневный срок.

Согласно части З статьи 7 указанного Федерального закона число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Согласно части 10 статьи 7 указанного Федерального закона комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 указанной статьи закона, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование своих полномочий не допускается.

В пункте 5.5. Положения о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Отрадненский район, утвержденного Постановлением главы муниципального образования Отрадненский район от 22.02.08г. №219 утвержден более высокий критерий правомочности заседания конкурсной комиссии, согласно которому заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов комиссии.

Согласно приложению №1 к постановлению главы муниципального образования Отрадненский район от 22.02.2008г. №219 утвержден следующий состав комиссии по организации и проведению конкурса на право заключения договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Отрадненский район: Беленьков Н.Г., Баевский А.Л., Акименко О.В., Едунов А.В., Разумов В.Н., Уманец Л.Н.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 12 указанного Федерального закона.

Как следует из представленного протокола №2 от 26.03.2008г. рассмотрение поступивших заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта производилось комиссией в следующем составе: Беленьков Н.Г., Баевский А.Л., Акименко О.В., Едунов А.В., Разумов В.Н., Челеда Г.Н.

Однако, как следует из письма прокуратуры Отрадненского района от 30.04.2008 года (том3 л.д.86-87) по результатам проверки обращения Гонтарева А.А.,  заместитель главы муниципального образования Отрадненский район Беленьков Николай Григорьевич 26.03.2008г., находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении МУЗ «Отрадненская ЦРБ» и не мог принимать участие в рассмотрении заявок, следовательно, допущено  нарушение пункта 10 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ.

Указанная   согласно   приложению  №1   к  постановлению   главы   муниципального образования Отрадненский район от 22.02.2008г. №219 в составе комиссии Уманец Л.Н. фактически не принимала участие в ее работе. Вместо нее в рассмотрении заявок, согласно протокола   №2    от    26.03.08г.,    участвовала    Челеда    Г.Н.,    что    не    оспаривается администрацией, при этом  в материалы дела не представлено доказательств   надлежащего   оформления   замены   члена   комиссии   соответствующим распорядительным актом, что также является нарушением пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных   и   муниципальных   нужд»,   согласно   которому   замена  члена допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших о создании комиссии.

Далее, как указано выше, одним из требований, предъявляемых к перевозчику, комиссия сочла в соответствии с пунктом 6 Требований к перевозчику и перечню документов, представляемых для участия в конкурсе, утвержденных постановлением главы муниципального образования  Отрадненский район от 22.02.08г. №219,  представление   копии  договора  на  оказание  услуг  со  специализированным  предприятием.    Решением   краевой   комиссии   по   регулированию   рынка автотранспортных   услуг,    зафиксированным    в    протоколе    №24    от    21.09.05г.,    статус специализированного   (базового)   предприятия,   был  присвоен ГУП КК «Отрадненское ПАТП». При этом как следует из утвержденного постановлением главы муниципального образования Отрадненский  район  от  22.02.08г.  №219  состава комиссии,  а также  оспариваемого протокола №2 от 26.03.08г., в состав комиссии входил директор ГУП КК «Отрадненское » Баевский А.Я.

Вместе с тем, как следует из части 4 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для государственных и муниципальных нужд», членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Учитывая,   что  в  число  требований,  предъявляемых  к  перевозчику,