Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n А32-16495/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

силу статьи 1.2 Закона участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 9 Закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В статье 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Положениями Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" предусмотрено, что водопользование осуществляется на основании лицензии, выданной уполномоченным органом, в соответствии с договором пользования водным объектом (лицензионным соглашением).

Согласно статье 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что настоящие санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В пункте 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (договорами, актами, письмами, актом проверки, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении) скважина № 386-Д расположена на земельном участке по адресу пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а. ООО «Катерина Альпик-1» выдавалась лицензия на право добычи пресных подземных вод КРД 02536 ВЭ от 06.06.2005 предоставлена на срок до 06.06.2030, целевое назначение данной лицензии добыча подземных вод для хозяйственно - питьевого и производственного водоснабжения. Участок недр расположен на правобережь р. Мзымта, пос. Красная Поляна. Участку недр общей площадью 0,2 га, присвоен статус горного отвода. Водоснабжение осуществляется из скважины № 386-Д.

ООО «Катерина Альпик-1» представлено письмо № б/н от 09.04.2013 о том, что ООО «Катерина Альпик-1» не является пользователем разведочно-эксплуатационной скважины № 386-Д (расположенной по адресу пос. Красная поляна, ул. Мичурина) в связи с изменением организационно-хозяйственной структуры жилого комплекса «Катерина Альпик» по адресу: 354392, Краснодарский край, г. Сочи, пос. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, 77/2, и созданием ТСЖ.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что пользование недрами, которое выражается в добыче пресных подземных вод осуществляется ТСЖ с целью водоснабжения помещений жилого комплекса.

ТСЖ, осуществляя водоснабжение жилого комплекса Катерина Альпик, получает прибыль, что подтверждается, в частности, актами № 001178 от 30.11.2012, № 000001 от 31.12.2012 за предоставление холодного водоснабжения, платежными поручениями № 61 от 20.02.2013, №150 от 19.03.2013 оплата за холодное водоснабжение за январь, за февраль 2013 года.

ТСЖ проводит проверку качества добываемой воды, что подтверждается протоколами испытаний, представленными в материалы дела.

На момент проверки территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 386-Д установлено, что первый пояс ЗСО не организован (территория: Юг - 1,5 метра, ЮЗ - 15,87метров, Запад - 3 метра, СЗ - 16 метров, Север - 16,7 метра, СВ - 23 метра, ЮВ - 1,5 метров, Восток - 1,5 метра) территория не спланирована, не ограждена, на территории накапливаются отходы (мусор от уборки помещений исключая крупногабаритный, лом чёрных и цветных металлов, полиэтиленовые трубы потерявшие свои потребительские свойства, рубероид потерявший свои потребительские свойства.

В материалы дела представлены договор от 28.12.2009 о передаче прав и обязанностей по договору № 4900004622 от 06.05.2008 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, заключенного между ООО «Катерина Альпик-1» - Правообладатель и ТСЖ - Правопреемник; свидетельство о государственной регистрации права ТСЖ «Катерина Альпик» от 28.01.2010, согласно которому товарищество зарегистрировало право собственности на нежилое здание-станцию водоподготовки по адресу пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а; договор дарения нежилого здания от 29.12.2009 о передаче в собственность ТСЖ станции водоподготовки по адресу пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а; свидетельство о государственной регистрации права ТСЖ от 28.01.2010, согласно которому товарищество зарегистрировало право собственности на нежилое здание-насосной по адресу пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а; договор дарения нежилого здания от 29.12.2009 о передаче в собственность ТСЖ здание-насосной по адресу пос. Красная Поляна, ул. Мичурина, 64а.

В ходе проверки ООО «Катерина Альпик-1» представлено письмо № 05/2012 от 22.11.2012 направленное в ТСЖ Председателю Правления Лашкову А.И. (получено Председателем Правления Лашковым А.И. 28.11.2012) следующего содержания: «в связи с изменением организационно-хозяйственной структуры жилого комплекса «Катерина Альпик» и созданием ТСЖ предлагаю Вам рассмотреть вопрос о переоформлении лицензии на право пользования недрами. В целях приведения сложившейся ситуации в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ, передаю по акту-передачи имеющиеся документы по скважине для осуществления процедур переоформления лицензии». Ответ на данное письмо товариществом не представлен.

Представлен договор от 28.12.2012 о передаче прав и обязанностей по договору № 4900004622 от 06.05.2008 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, заключенного между ООО «Катерина Альпик-1» - Правообладатель и ТСЖ - Правопреемник.

ТСЖ были переданы документы по скважине и предложено переоформить на ТСЖ лицензию на право добычи подземных вод, поскольку земельный участок по ул. Мичурина, пос. Красная Поляна, Адлерского района, гор. Сочи, на территории которого расположена разведочно-эксплуатационная скважина