Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 по делу n А32-18550/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 названной статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона по основаниям, указанным в части 4 статьи 1 Закона № 244-ФЗ от 03.12.2008г.

Согласно части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ от 03.12.2008г. к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что единственным критерием применимости Закона № 244-ФЗ от 03.12.2008г. для целей решения вопроса о передаче (разграничении) права на земельный участок является критерий нахождения земельного участка в границах курорта федерального значения.

Согласно кадастровым паспортам земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:04020026:1049, 23:49:0420022:0153, 23:49:0420022:0147, 23:49:0420022:0148, 23:49:0420022:0163, 23:49:0420022:0158, 23:49:0404004:0117 расположены в г. Сочи, в зоне округа санитарной охраны.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации            № 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993г. № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996г.  № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 июля 1994 года № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Как следует из материалов дела, земельные участки расположены в черте муниципального образования город-курорт Сочи, поэтому следует исходить из того, что земельные участки находятся на территории курорта федерального значения.

Следовательно, к порядку передачи указанных земельных участков применимы положения Закона от 03.12.2008г. № 244-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008г.      № 244-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.     Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минэкономразвития России № 270 от 13.07.2009г. утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность» (далее Административный регламент).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента выполнение государственной функции осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента при поступлении в Росимущество письменного обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность ответственный исполнитель осуществляет проверку поступивших документов на соответствие перечню документов, указанному в пункте 2.4.2 названного Регламента. Срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.

Пунктом 3.2 Административного регламента предусмотрено, что по результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов Росимуществом принимается одно из следующих решений:

- письменное поручение соответствующему территориальному органу Росимущества рассмотреть и принять решение по существу;

- распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность;

- письмо заявителю об отказе в передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

В случае поручения Росимущества территориальному органу Росимущества принять решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность территориальный орган Росимущества в месячный срок со дня поступления документов издает распоряжение, осуществляет подготовку и утверждение акта приема-передачи соответствующего имущества, обеспечивает внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества и представляет копию распоряжения и информацию о внесении изменений в реестр федерального имущества в Росимущество (пункт 3.4 Административного регламента).

Как верно установлено судом первой инстанции из представленных заявителем документов не следует, обращался ли заявитель с заявлением в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с предложением о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:0153, 23:49:0420022:0147, 23:49:0420022:0148, 23:49:0420022:0163, 23:49:0420022:0158, 23:49:0404004:0117.

Доказательства поручения Росимуществом Территориальному органу Росимущества в Краснодарском крае принять решение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:0153, 23:49:0420022:0147, 23:49:0420022:0148, 23:49:0420022:0163, 23:49:0420022:0158, 23:49:0404004:0117, находящегося в федеральной собственности, отсутствуют.

Доказательств отправки или вручения писем с данным обращением материалы дела не содержат.

Таким образом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган (Росимущество) с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:0153, 23:49:0420022:0147, 23:49:0420022:0148, 23:49:0420022:0163, 23:49:0420022:0158, 23:49:0404004:0117, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5 в муниципальную собственность.

По смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

В условиях реализации конституционного принципа состязательности гражданского судопроизводства, закрепленного в статье 123 Конституции Российской Федерации, истец не может рассчитывать на то, что суд будет собирать доказательства за него. Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.07.2011г.             № 5256/11: «по делам, рассматриваемым в порядке искового производства, такая обязанность (по собиранию доказательств) на суд не возложена. Доказательства собирают стороны. Суд же оказывает участвующему в деле лицу по его ходатайству содействие в получении тех доказательств, которые им не могут быть представлены самостоятельно, и вправе предложить сторонам представить иные дополнительные доказательства, имеющие отношение к предмету спора».

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012г. № 16291/10 вновь подтверждена указанная ранее сформулированная правовая позиция относительно обязанности истца по доказыванию, а также отмечено отсутствие оснований для отмены судебных актов судом кассационной инстанции при неисполнении истцом указаний суда о предоставлении доказательств. Таким образом, в этой части заявленных требований суд решил отказать.

Поскольку доказательства бездействия заинтересованных лиц по рассмотрению обращения администрации г.Сочи по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:49:0420022:0153, 23:49:0420022:0147, 23:49:0420022:0148, 23:49:0420022:0163, 23:49:0420022:0158, 23:49:0404004:0117 в материалах дела отсутствуют, основания для обязания заинтересованных лиц в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранить нарушения прав администрации путем принятия решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:0153, 23:49:0420022:0147, 23:49:0420022:0148, 23:49:0420022:0163, 23:49:0420022:0158, 23:49:0404004:0117 в муниципальную собственность г. Сочи у суда отсутствуют.

Соответствующая правовая позиция содержится в постановлении  Федерального арбитражного суда по делу А32-509/2013.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что администрация г.Сочи обратилась с настоящим заявлением с требованием о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:04020026:1049 в арбитражный суд после истечения предусмотренного частью 6 статьи 1 Закона от 03.12.2008г. № 244-ФЗ срока рассмотрения предложения о передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Согласно выписке из ЕГРП от 21.12.2012 г. на земельный участок с кадастровым номером 23:49:04020026:1049 право собственности за Российской Федерацией зарегистрировано 02.03.2012г.

В соответствии законом № 244-ФЗ в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:04020026:1049 право собственности за Российской Федерацией зарегистрировано 02.03.2012 г., то есть после вступления в силу указанного Закона. Следовательно, данный земельный участок после регистрации прав на него за Российской Федерацией не подлежит передаче в собственность истца в порядке вышеизложенной процедуры.

Между тем указанное обстоятельство не препятствует администрации  оспаривать права Территориального управления иными способами, путем предъявления исков об оспаривании зарегистрированного права.

   Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2013г. по делу № А32-18550/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу