Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n А01-1855/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1855/2013

17 января 2014 года                                                                           15АП-20332/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Росалкогольрегулирования: Горбанев Андрей Станиславович, удостоверение, по доверенности от 10.01.2013 №61А1879387 в порядке передоверия по доверенности от 19.12.2012 №60, по доверенности от 20.12.2013 №62,

от ООО «ТД «Виктория»: Куиз Рабиет Еристемовна, паспорт, по доверенности от 06.12.2013 №76,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 31.10.2013 по делу № А01-1855/2013, принятое судьей Шебзуховым З.М.

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Виктория» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) обратилось в арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Виктория» (далее – ООО «ТД «Виктория») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 31.10.2013 отказано в удовлетворении заявления службы. Решение мотивировано тем, что материалами дела не доказано совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Росалкогольрегулирование обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе служба просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что экспертное заключение является надлежащим доказательством по делу, которым подтверждается внесение в вино ароматизаторов.

Представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования службы о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель ООО «ТД «Виктория» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

По мере заслушивания позиций сторон по делу суд огласил и с участием сторон исследовал письменные материалы дела.

Состоялись прения.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 10.01.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 17.06.2013 начальником отдела организации и проведения экспертиз Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка вынесено определение №101-04/13 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ТД «Виктория».

В определении указано, что в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении №92-03/13 в отношении ООО «Фирма С-2» проведена экспертиза алкогольной продукции, а именно: вино столовое полусладкое красное «Изабелла» дата розлива 01.04.2013 и 03.04.2013, произведенного ООО «Торговый дом «Виктория». По результатам экспертизы алкогольной продукции установлено ее несоответствие требования государственных стандартов, а именно:

- органолептическим показателям;

- массовой концентрации золы;

- массовой концентрации глицерина.  

В период с 17.06.2013 по 19.06.2013 в ходе осмотра помещений и территорий, принадлежащих ООО «ТД «Виктория» по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Промышленная, 56Б для проведения экспертизы на предмет соответствия национальным стандартам взят образец алкогольной продукции вино столовое полусладкое красное «Изабелла», 3 л (пакет в коробке), спирт 10-12 %, сахар 40 г/дм3 производства ООО «ТД «Виктория» (протокол о взятии проб и образцов от 17.06.2013 №101-04/13-2) в количестве 4 единицы.

Определением от 19.06.2013 №101-04/13-3 по делу назначено проведение экспертизы, проведение экспертизы поручено Государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности Россельхозакадемии (г. Москва, ул. Россолимо, д. 7), перед экспертом поставлены следующие вопросы:

-   подтвердить либо опровергнуть соответствие предоставленных образцов готовой алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия»;

-   подтвердить либо опровергнуть содержание в предоставленных образцах готовой алкогольной продукции спиртов невиноградного происхождения, непищевого происхождения, других спиртов (если да, то каких?);

- подтвердить либо опровергнуть содержание в предоставленных образцах готовой алкогольной продукции синтетических красителей, других синтетических веществ (если да, то каких?);

-    подтвердить либо опровергнуть содержание в предоставленных образцах готовой алкогольной продукции ароматизаторов (если да, то каких?);

-    подтвердить либо опровергнуть содержание в представленных образцах готовой алкогольной продукции токсичных примесей и веществ, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (если да, то каких?);

-    подтвердить либо опровергнуть соответствие образцов представленной алкогольной продукции физико-химическим и органолептическим требованиям ГОСТ Р52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия»;

- подтвердить либо опровергнуть соответствие состава сырья в представленных образцах готовой алкогольной продукции составу, указанному на этикетке;

-     подтвердить или опровергнуть содержание в представленных образцах готовой алкогольной продукции массовой концентрации глицерина и массовой концентрации золы;

- подтвердить либо опровергнуть соответствие представленных образцов готовой алкогольной продукции требованиям СанПин 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» инд. 1.8.7 и «Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299.

По результатам экспертизы начальником отдела организации и проведения экспертиз Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в отношении ООО «ТД «Виктория» составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2013 №101-04/13-ЮЛ по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В протоколе указано, что согласно заключению эксперта ГНУ ВНИИПБ и ВП Россельхозакадемии, направленному письмом от 04.07.2013 №492/1-22 (вх. №Вх-6164 от 05.07.2013) вино столовое полусладкое красное «Изабелла» дата розлива 06.06.2013:

- не соответствует наименованию по органолептическим показателям;

- указанный образец произведен с нарушением технологии производства, о чем свидетельствует показатель массовой концентрации золы – ниже минимального значения, определенного для красных вин;

- а также выявлено присутствие компонентов пищевых ароматизаторов (нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия»).

Таким образом, по мнению административного органа, обществом «ТД «Виктория» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно:

- в производстве и хранении в целях последующей реализации алкогольной продукции, не соответствующей национальным стандартам Российской Федерации, производства ООО «ТД «Виктория» вина столового полусладкого красного «Изабелла» дата розлива 06.06.2013 крепость 10-12%, пакет в коробке 3 литра.

Протокол составлен с участием представителя ООО «ТД «Виктория».

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения заявления о привлечении ООО «Торговый дом «Виктория» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 (за исключением вина с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения) до 16,5 (за исключением столового вина) процента объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, а также без добавления (за исключением столового вина) концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла. Вино с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения может иметь содержание этилового спирта не менее 4,5 процента объема готовой продукции. Содержание этилового спирта в столовом вине не должно превышать 15 процентов объема готовой продукции. При производстве столового вина допускается добавление концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла для увеличения содержания этилового спирта (обогащение) или подслащивания. При обогащении или подслащивании добавление концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла осуществляется в количестве, которое может увеличить содержание этилового спирта в объеме готовой продукции не более чем на 4 процента. При производстве столового вина обогащение осуществляется путем добавления концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла в виноградное сусло, подвергшееся неполному брожению, или в вино, в котором процесс брожения не окончен, а подслащивание - на любой стадии технологического процесса до момента розлива.

Технические требования к столовому вину установлены ГОСТ Р 52523­2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия».

Согласно пункта 4.1.1 национального стандарта «Вина столовые и виноматериалы столовые.