Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А32-11728/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-11728/2013

21 января 2014 года                                                                                      15АП-19101/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "АПК Мильстрим-Черноморские вина": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу: представитель по доверенности от 30.12.2013г. Матвеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2013г. по делу № А32-11728/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АПК Мильстрим-Черноморские вина" о признании незаконным и отмене постановления от 15.03.2013г. № 07-10/41 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АПК Мильстрим-Черноморские вина» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее –управление) от 15.03.2013г. № 07-10/41 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения. По первому эпизоду – расхождение в 16 505,8 дал в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3) и сведений ЕГАИС за 4 квартал 2012 года являются фактически дрожжевым осадком, полученным в результате переработки винограда и не может быть отражено в системе ЕГАИС режимом 004, о чем общество информировало управление. В подтверждение этого довода заявителем приобщено письмо (исх. № 18 от 21.01.2013г.). По второму эпизоду – непредставление декларации по форме приложения № 9 в установленный срок произошло из-за отсутствия лицензии на перевозку этилового спирта. Только после внесения сведений с вымышленным номером лицензии на вид деятельности: перевозка этилового спирта, произведена выгрузка файла на сайте ФС РАР. Допущенное нарушение произошло по причине отсутствия разъяснений о порядке декларирования в переходный период.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава и события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что в действиях общества усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, административный орган ссылается на то, что объем производства, зафиксированный обществом в ЕГАИС с помощью автоматических средств измерений (счетчиков) соответствует действительности и не может вызывать сомнений. Более того, общество подтверждает факт допущенного искажения (включение в декларацию осадков, т.е. отходов производства) и доказательств обратного им представлено не было, таким образом, для установления факта искажения объемов производства наличие первичных документов в конкретном случае не имеет существенного значения.

Также управление пояснило, что судом сделан ошибочный вывод о том, что суть вмененного обществу правонарушения сводится к тому, что сведения в декларации по форме № 3 не соответствует сведениям ЕГАИС за 4 квартал 2012 года, что не соответствует действительности, так как обществу вменяется искажение сведений в деклараций об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обязанность декларирования объема производства виноматериала возникает у общества после того, как он пройдет весь цикл технологической обработки, а отходы виноделия включению в декларацию не подлежат. Отсутствие у общества лицензии не перевозку этилового спирта не является препятствием для представления декларации в административный орган по форме Приложения № 9 Правил. В случае возникновения у общества технических проблем с отправкой декларации общество имело возможность направить декларацию на бумажном носителе.

Общество с ограниченной ответственностью "АПК Мильстрим-Черноморские вина" извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, представленных ООО «АПК Мильстрим-Черноморские вина», установлено заведомое искажение данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей (далее по тексту - декларации) за 4 квартал 2012 года, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 07-10/41 от 08.02.2013 года.

Установлено, что в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 (далее - Правила) отражено производство виноматериала (код 321) в объеме 1 097 300,2 дал, однако согласно сведений ЕГАИС («Отчет об объемах производства по данным АСИиУ» за период с 01.10.2012г. по 31.12.2012г., обществом зафиксированы в ЕГАИС сведения о производстве виноматериала (код 321) в объеме 1 080 794,4 дал. Расхождение составляет 16505,8 дал.

Согласно представленных обществом объяснений по данному факту, в декларации по форме Приложения № 3 к Правилам по графе 5 «произведено с начала отчетного периода» обществом отражены сведения о производстве виноматериала в объеме 1 097 300,2 дал, с учетом дрожжевых осадков в объеме 16505,8дал.

Копии первичных документов, истребованных МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу у ООО «АПК Мильстрим - Черноморские вина» (ИНН 2352039821) по определению № 07-10/41 от 08.02.2013г., а именно: купажные акты, акты о декантации виноматериалов, акты эгализации, сводный материальный отчет по цеху виноматериалов, подтверждающих объем производства виноматериала за период с 01.10.2012г. по 31.12.2012г., отраженный в декларации по форме Приложения № 3 к Правилам, обществом не представлены.

Представленные обществом акты инвентаризации винодельческой продукции (вина, виноматериалов, спирта коньячного и прочей винодельческой продукции) по состоянию на 03.12.2012г. не подтверждают сведения об объеме произведенного виноматериала за период с 01.10.2012г. по 31.12.2012г.

Кроме того, обществом допущен факт непредставления в установленный законодательством срок декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 9 к Правилам.

Обществом в 4 квартале 2012 года осуществлялась закупка этилового спирта ректификованного (код 020) в объеме 589,9 дал у ООО «Казачье», что подтверждается товарно-транспортной накладной от 21.12.2012г. № 1, уведомлением о закупке этилового спирта от 14.12.2012г.

Доставка этилового спирта ректификованного осуществлялась ООО «АПК Мильстрим - Черноморские вина», что подтверждается сведениями о перевозчике, указанными в товарно-транспортной накладной от 21.12.2012г. № 1, уведомлением о перевозке этилового спирта от 17.12.2012г. № 2, а также сведениями ЕГАИС (заявка о фиксации сведений об отгрузке ООО «Казачье» ИНН2630032968, номер в ЕГАИС 01264400000298072, транспортный раздел с указанием перевозчика ООО «АПК Мильстрим - Черноморские вина», однако обществом не представлена в установленный законодательством срок декларация по форме Приложения № 9 к Правилам.

05.03.2013г. административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/41 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель руководителя вынес постановление по делу об административном правонарушении от 15.03.2013г. № 07-10/41 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на него административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим  заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с уклонением от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подачи одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 815 от 09.08.2012г. «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона.

Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Обществом было допущено нарушение, выразившееся в следующем: в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 (далее - Правила) отражено производство виноматериала (код 321) в объеме 1 097 300,2 дал, однако согласно сведений ЕГАИС («Отчет об объемах производства по данным АСИиУ» за период с 01.10.2012г. по 31.12.2012г., обществом зафиксированы в ЕГАИС сведения о производстве виноматериала (код 321) в объеме 1 080 794,4 дал. Расхождение составляет 16505,8дал.

Согласно представленных обществом объяснений по данному факту, в декларации по форме Приложения № 3 к Правилам