Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А32-11728/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по графе 5 «произведено с начала отчетного периода» обществом отражены сведения о производстве виноматериала в объеме 1 097 300,2 дал, с учетом дрожжевых осадков в объеме 16505,8 дал.

Копии первичных документов, истребованных управлением у ООО «АПК Мильстрим - Черноморские вина» (ИНН 2352039821) по Определению № 07-10/41 от 08.02.2013г., а именно: купажные акты, акты о декантации виноматериалов, акты эгализации, сводный материальный отчет по цеху виноматериалов, подтверждающих объем производства виноматериала за период с 01.10.2012г. по 31.12.2012г., отраженный в декларации по форме Приложения № 3 к Правилам, обществом не представлены.

Представленные обществом акты инвентаризации винодельческой продукции (вина, виноматериалов, спирта коньячного и прочей винодельческой продукции) по состоянию на 03.12.2012г. не подтверждают сведения об объеме произведенного виноматериала за период с 01.10.2012г. по 31.12.2012г., в объеме указанном обществом в декларации по форме № 3.

Объем произведенной винодельческой продукции (вина, виноматериалов, спирта коньячного и прочей винодельческой продукции) за период с 01.10.2012г. по 31.12.2012г. зафиксирован обществом в ЕГАИС («Отчет об объемах производства по данным АСИиУ») (код 321) в объеме 1 080 794,4 дал.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с его использованием, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование использования производственных мощностей.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия или декларацию о соответствии, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Данные требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006г. № 253 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции" и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. № 873 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции", в соответствии с которыми к Техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее соответственно - технические средства, алкогольная продукция, единая информационная система) относятся технические средства, которыми оснащается оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд алкогольной продукции, за исключением учета объема:

Все технические средства состоят из:

а)        электронно-вычислительной машины, используемой для фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую информационную систему (далее - электронно-вычислительная машина);

б)        программных средств единой информационной системы (далее – программные средства);

в)        программного обеспечения электронно-вычислительной машины, предназначенного для функционирования технических средств;

г)        программно-аппаратных средств, предназначенных для передачи фиксируемой информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую информационную систему;

д)        средств защиты информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, предотвращающих искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Программные средства, устанавливаемые в технические средства, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, должны обеспечивать:

фиксацию и передачу в единую информационную систему информации об объеме производства алкогольной продукции, полученной от автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) от автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Объем производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 25.08.2006г. № 522, постановлением Правительства Российской Федерации «Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей   продукции»   от   19.06.2006г. № 380, Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012г. №150 «О Порядке представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации» в соответствии с которым учет осуществляется с использованием автоматических средств измерений.

Таким образом, объем производства, зафиксированный обществом в ЕГАИС с помощью автоматических средств измерений (счетчиков) соответствует действительности и не может вызывать сомнений. Более того общество подтверждает факт допущенного искажения (включение в декларацию осадков, т.е. отходов производства) и доказательств обратного им представлено не было, таким образом для установления факта искажения объемов производства наличие первичных документов в конкретном случае не имеет существенного значения.

В обжалуемом решении судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что суть вмененного обществу правонарушения сводится к тому, что сведения в декларации по форме № 3 не соответствуют сведениям ЕГАИС за 4 квартал 2012 года, что не соответствует действительности, так как обществу административным органом вменяется искажение сведений в декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так же ошибочен вывод суда первой инстанции о том, что недостоверные сведения при декларировании могут быть установлены лишь первичными документами. И на этом основании судом сделан вывод, что административным органом не доказан состав вмененного правонарушения.

У управления имелось достаточно доказательств допущенного обществом нарушения. Более того, обществом были представлены объяснения в соответствии с которыми, обществом в декларацию по форме Приложения №3 к Правилам по графе 5 «произведено с начала отчетного периода» были отражены сведения о производстве виноматериала в объеме 1 097 300,2 дал, с учетом дрожжевых осадков в объеме 16505,8 дал., и представлена ведомость результатов инвентаризации вина, виноматериалов, спирта коньячного и прочей винодельческой продукции по состоянию на 03.12.12 по цеху № 2, в котором отражен тот самый осадок, включенный в декларацию по форме № 3 в объеме 16505,8 дал пунктом 51, при этом судом не учтено, что в соответствии с пунктом 1.9 Раздела Порядка № 231 в декларациях отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.

Таким образом, обязанность декларирования объема производства виноматериала возникает у общества после того, как он пройдет весь цикл технологической обработки, а отходы виноделия включению в декларацию не подлежат.

При этом в решении указано то, что обществом данный факт не оспаривается.

По второму эпизоду судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 815 организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, перевозку этилового спирта (в том числе денатурата), представляют декларации за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (20 января).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации № 815 названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Декларации, указанные в пункте 1 названных Правил (далее - декларации), представляют организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (пункт 2 вышеназванного постановления).

Согласно пункту 11 постановления Правительства № 815 организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 9.

Согласно действующего на момент совершения предприятием административного правонарушения законодательства, такой вид деятельности как перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции не подлежал лицензированию.

Перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

При этом названные положения в Федеральный закон № 171-ФЗ были введены Федеральным законом от 18.07.2011г. N 218-ФЗ.

В пункте 1 статье 5 Федерального закона от 18.07.2011г. № 218-ФЗ, установлено, что перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются на основании лицензии с 1 июля 2013 года. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет выдачу лицензий на осуществление указанного вида деятельности с 1 июля 2012 года. Лицензии на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, выданные с 1 июля 2012 года по 1 июня 2013 года, действуют с 1 июля 2013 года.

Таким образом, согласно действовавшего законодательства на момент совершения предприятием административного правонарушения, лицензии на осуществление перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции должны были выдаваться с 1 июля 2013 года. Следовательно, доводы общества о том, отсутствие лицензии являлось причиной препятствующей подаче декларации в установленный срок не состоятельна.

Отсутствие у общества лицензии на перевозку этилового спирта не является препятствием для представления декларации в административный орган по форме Приложения № 9 Правил.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм права, организации осуществляющие перевозку этилового спирта независимо от наличия или отсутствия лицензии обязаны представлять декларации по форме согласно Приложению № 9, к Правилам о представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 в электронной форме или на бумажном носителе. Данные требования законодательства являются императивными, следовательно, обязательными к исполнению.

В соответствии с пунктом 16 указанных Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Таким образом, в случае, если у общества возникла проблема с отправкой декларации по форме согласно Приложению № 9 Правил в электронной форме, общество имело все возможности представит декларацию на бумажном носителе в установленный законом срок до 20 января 2012 года,