Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А32-24419/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24419/2013

22 января 2014 года                                                                           15АП-21172/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от ответчика: представителя Шевченко О.И. по доверенности от 19.12.2013 №НЮ            -10/297,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31 октября 2013 года по делу № А32-24419/2013 (судья Данько М.М.)

по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ОАО «Кубаньэнерго») (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

о понуждении к заключению соглашения об установлении сервитута в целях реконструкции и строительства олимпийского объекта федерального значения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее – истец, ОАО «Кубаньэнерго») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ответчик, ОАО «РЖД») о понуждении заключить с ОАО «Кубаньэнерго» соглашение об установлении сервитута в целях реконструкции и строительства олимпийского объекта федерального значения: «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)» Сочинский РРЭС (район от ПС ПО кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110 кВ «Бочаров Ручей»), этап 2, на часть земельного участка, имеющего кадастровый номер:

- 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:606) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 676 кв.м);

- 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0201019:480) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 22 кв.м);

- 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0202002:27) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 2 236 кв.м);

- 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0205022:88) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 228 кв.м);

- 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:31) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 59 кв.м);

- 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:117) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 783 кв.м);

- 23:49:0000000:199 (обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:113) - полоса отвода железной дороги площадью 447073 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой (площадь обременения 2 кв.м) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 146-147 том 1).

Истец также просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

ОАО «Кубаньэнерго» указало, что согласно соглашению сервитут подлежит установлению на срок по 31.12.2013, общая площадь обременения сервитутом земельных участков составляет 4006 кв.м. По соглашению об установлении сервитута ОАО «Кубаньэнерго» имеет право осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы; а также обязано после окончания реконструкции осуществить плату за сервитут в размере ежемесячного платежа 13 786 руб. 81 коп., в том числе НДС 18% - 2 103 руб. 07 коп., за период фактического занятия земельного участка, а также обязано после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута.

Исковые требования основаны на пункте 23 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.12.2007 №310-ФЗ) и мотивированы тем, что проект соглашения об установлении сервитута был получен ОАО «РЖД» 25.04.2013, между тем до настоящего времени ответчик данное соглашение не подписал, протокол разногласий к нему в адрес ОАО «Кубаньэнерго» не направил, желание подписать данное соглашение не выразил.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31 октября 2013 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ОАО «РЖД» заключить с ОАО «Кубаньэнерго» соглашение об установлении сервитута на предложенных истцом условиях.

Суд установил, что проект соглашения об установлении сервитута с приложениями был получен ответчиком 25.04.2013 и на дату вынесения решения ответчик данное соглашение не подписал, доказательства направления в адрес истца протокола разногласий к данному соглашению не представил. Суд также установил, что проектная документация по размещению олимпийского объекта была утверждена надлежащим образом, решение об обременении земельного участка было принято уполномоченным на совершение такого действия органом в пределах установленного законом срока. Таким образом, заинтересованными лицами была соблюдена установленная законом процедура обременения имущества ответчика. Техническая сторона размещения олимпийского объекта в полосе отвода железной дороги, в том числе безопасность такого размещения для неопределенного круга лиц, правового значения для правильного разрешения настоящего дела не имеет и в предмет исследования не входит.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- ОАО «РЖД» со своей стороны предприняло все возможные меры для соблюдения досудебного порядка урегулирования вопроса об установлении сервитута спорного участка, а именно: направило в адрес ООО «ГЕО Инвест-Информ» (представителя ОАО «Кубаньэнерго» в вопросах установления сервитутов на основании договоров) с предложением направить представителя истца для подготовки необходимого пакета документов с целью заключения соглашения об установлении сервитута; письмом от 16.10.2013 №1800 ответчик повторно предложил ООО «ГЕО Инвест-Информ» направить своего представителя для согласования данных вопросов, между тем представитель истца в Сочинскую дистанцию пути не прибыл. Ввиду неявки представителя истца непосредственно в Сочинскую дистанцию пути невозможно было составить протокол разногласий к проекту соглашения;

- ОАО «РЖД» также осуществляет строительство олимпийского объекта – Железнодорожная линия от Туапсе до Адлера согласно пункту 33 программы строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №991. В связи с этим, несогласование границ сервитутов ставит под угрозу окончание строительства олимпийских объектов и функционирование уже готовых объектов, а также нарушает положения части 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен;

- судом первой инстанции не было учтено, что при уточнении исковых требований ОАО «Кубаньэнерго» была увеличена общая площадь обременения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 с 4004 кв.м до 4006 кв.м путем заявления дополнительного требования об установлении сервитута на новый обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:113 площадью обременения 2 кв.м. Между тем размер платежа за сервитут остался прежним – 13 786 руб. 81 коп., что не соответствует подпункту 2 пункта 21 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения, указал, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное требование о согласовании проектной документации для размещения олимпийского объекта с титульным владельцем соответствующего земельного участка. ОАО «Кубаньэнерго» также указало, что не возражает против рассмотрения апелляционной жалобы по существу в части определения размера платы за сервитут в связи с увеличением площади обременения сервитутом земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 на 2 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, указал, что ОАО «РЖД» возражений относительно предмета соглашения об установлении сервитута в редакции уточненных исковых требований, то есть с учетом обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:113, не имеет, ответчик не согласен с установлением сервитута на названные участки до проведения сторонами их совместного осмотра. ОАО «РЖД» также не согласно с установленным судом размером платы за сервитут, рассчитанным без учета площади обременения обособленного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:113.

По ходатайству ответчика в судебном заседании был объявлен перерыв с 14.01.2014 до 21.04.2014.

После перерыва от ОАО «РЖД» поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, в которых ответчик пояснил, что не может представить в материалы дела направленный в его адрес ООО «ГЕО Инвест-Информ» проект соглашения об установлении сервитута и дополнений к нему ввиду отсутствия данных документов у ОАО «РЖД».

Ответчик также представил расчет ежемесячной платы за сервитут с учетом уточненных исковых требований ОАО «Кубаньэнерго» в части требования об установлении сервитута на обособленный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204013:113. Согласно данному расчету ежемесячная плата должна быть увеличена на 5 руб. 84 коп.

Стороны, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, после перерыва представителей в судебное заседание не направили. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199 общей площадью 464517 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, занят железной дорогой, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРП от 25.12.2012 №50/459/2012-031 – л.д. 56 том 1).

В соответствии с пунктом 152 «Программы строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №991, ОАО «Кубаньэнерго» является ответственным исполнителем при осуществлении проектных и изыскательских работ и строительства олимпийского объекта «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)» Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110 кВ «Бочаров Ручей»), этап 2».

В целях исполнения вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии со статьей 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №224-ОИ от 18.12.2012 была утверждена документация по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) для размещения олимпийского объекта «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство)» Сочинский РРЭС (район от ПС 110 кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС ПО кВ «Бочаров Ручей»), этап 2».

Распоряжениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2012 №172-р «Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения» и от 11.02.2013 №111-р «О внесении изменений в отдельные распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края» был установлен сервитут в пользу ОАО «Кубаньэнерго» на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199, состоящий согласно кадастровой выписке от 13.03.2013 №2343/12/13-200634 (л.д. 14 том 1), в частности, из земельных участков с кадастровыми