Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А32-24419/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

номерами 23:49:0202003:606, 23:49:0201019:480, 23:49:0202002:27, 23:49:0205022:88, 23:49:0204005:31, 23:49:0204013:117, 23:49:0204013:113.

Пунктом 22 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ установлено, что после принятия решения об установлении сервитута, лица, в интересах которых устанавливается сервитут, осуществляют подготовку проекта соглашения об установлении сервитута и направляют его лицам, указанным в пункте 6 статьи 15.2.

В пункте 6 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ закреплено, что соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых устанавливается сервитут, и собственниками земельных участков. В случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены в пользование, владение или аренду, то соглашение об установлении сервитута заключается соответствующими землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 25.12.2012 №50/459/2012-031 (л.д. 56-58 том 1) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199 принадлежит на праве аренды ОАО «РЖД».

Согласно пункту 5.3.3 технического задания (приложение №1) к договору №407/30-112 от 24.01.2013, заключенному между ООО «ГЕО Инвест-Информ» и ОАО «Кубаньэнерго», ООО «ГЕО Инвест-Информ» приняло на себя обязанность подготавливать и направлять в адрес правообладателей земельных участков проекты соглашений об установлении сервитутов.

19.04.2013 ООО «ГЕО Инвест-Информ» направило в адрес ОАО «РЖД» с сопроводительным письмом от 17.04.2013 №110/01 проект соглашения об установлении сервитута с приложениями (опись почтовых вложений – л.д. 85 том 1).

Согласно почтовому уведомлению о вручении №35400057484048 (л.д. 86 том 1) проект соглашения об установлении сервитута с приложениями был получен ответчиком 25.04.2013.

Незаключение ОАО «РЖД» соглашения об установлении сервитута явилось основанием для обращения ОАО «Кубаньэнерго» в суд с иском по настоящему делу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается установление сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов, включенных в Программу строительства, иных олимпийских объектов, в том числе для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных сооружений (линий электропередачи, линий и сооружений связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, канатных дорог).

В части 5 данной статьи закреплено, что соглашения об установлении сервитута заключаются лицами, в интересах которых устанавливается сервитут. К указанным лицам относятся организации, осуществляющие строительство и (или) эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения, олимпийских объектов краевого значения или олимпийских объектов муниципального значения, - в случае, если строительство и (или) эксплуатация указанных олимпийских объектов осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Краснодарского края или бюджета муниципального образования город-курорт Сочи соответственно.

Соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых устанавливается сервитут, и собственниками земельных участков. В случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены в пользование, владение или аренду, такое соглашение заключается соответствующими землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут (часть 6 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ).

Соглашение об установлении сервитута может предусматривать установление срочного или постоянного сервитута (часть 7 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ).

В силу части 9 статьи 15.2 данного Закона соглашение об установлении сервитута должно содержать: кадастровый номер земельного участка, в отношении которого планируется установить сервитут; сведения о сторонах соглашения; цели и основания установления сервитута; срок действия сервитута; размер платы за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с указанным Законом; право лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, для обеспечения которой установлен сервитут, в том числе входить на земельный участок, доставлять на него необходимые материалы, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, для строительства и (или) эксплуатации которых установлен сервитут, проводить необходимые инженерные изыскания, осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, вести земляные работы; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществить плату за сервитут в случаях, когда такая плата установлена в соответствии с рассматриваемым Законом, и полностью возместить убытки в связи с установлением сервитута; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением.

В соответствии с частями 10, 11, 14 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ соглашение об установлении сервитута заключается на основании решения об установлении сервитута. Российская Федерация со дня вступления в силу данного Закона и до 1 января 2014 года передает Краснодарскому краю осуществление полномочий по подготовке и принятию решений об установлении сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, за исключением территории Сочинского национального парка и земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, для целей, предусмотренных частью 2 рассматриваемой нормы. Решение об установлении сервитутов принимается администрацией Краснодарского края в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения и олимпийских объектов краевого значения.

Часть 22 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ определяет, что после принятия решения об установлении сервитута лица, в интересах которых устанавливается сервитут, осуществляют подготовку проекта соглашения об установлении сервитута и направляют его лицам, указанным в части 6 данной статьи.

В случае, если соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати дней со дня получения лицом, названным в части 6 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ, проекта указанного соглашения, лица, в интересах которых устанавливается сервитут, вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить соглашение об установлении сервитута (часть 23 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ).

В соответствии с частью 24 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ решение суда о принудительном заключении соглашения об установлении сервитута подлежит немедленному исполнению.

В силу статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Пункт 3 названной нормы предусматривает, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Из анализа названных положений действующего гражданского и земельного законодательства, следует, что установление сервитута для строительства и эксплуатации олимпийских объектов обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения правообладателей земельных участков и организаций, осуществляющих их строительство (реконструкцию, ремонт). Определенный специальным законом интерес может быть обеспечен как путем добровольного подписания соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение (или имеются разногласия по его отдельным условиям).

Как указывалось выше, Федеральным законом от 01.12.2007 №310-ФЗ предусмотрена возможность обязания законного владельца заключить соглашение об установлении сервитута в судебном порядке только в случае направления лицом, в интересах которого установлен сервитут, проекта соглашения законному владельцу спорного объекта до обращения в суд и отказа либо бездействия последнего по подписанию данного соглашения в течение 30 дней с момента его получения.

19.04.2013 ООО «ГЕО Инвест-Информ» направило в адрес ОАО «РЖД» с сопроводительным письмом от 17.04.2013 №110/01 (л.д. 80-83 том 1) проект соглашения об установлении сервитута с приложениями.

Из указанного сопроводительного письма следует, что ОАО «РЖД» было предложено заключить соглашение об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:199, состоящий из участков с кадастровыми номерами 23:49:0202003:606, 23:49:0201019:480, 23:49:0202002:27, 23:49:0205022:88, 23:49:0204005:31, 23:49:0204013:117.

В отзыве на исковое заявление (л.д. 119-122 том 1) ОАО «РЖД» подтвердило обстоятельство получения им указанного сопроводительного письма ООО «ГЕО Инвест-Информ» и проекта соглашения.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» не привело доводов относительно несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора. Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции 14.01.2014 пояснил, что ОАО «РЖД» возражений относительно предмета соглашения об установлении сервитута в редакции уточненных исковых требований не имеет, спор между сторонами в данной части отсутствует.

Между тем ОАО «РЖД» отказалось подписывать указанное соглашение.

Свое несогласие с заключением данного соглашения ОАО «РЖД» обосновывает следующими обстоятельствами:

- все истребуемые части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:199 входят в полосу отвода железной дороги;

- необходимо совместное исследование условий размещения объектов сервитуария, исследование степени угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций при попутной эксплуатации объектов ОАО «РЖД» и объектов ОАО «Кубаньэнерго»;

- процесс согласования включает в себя ряд исследований специалистами, экспертами, обладающими специальными познаниями в области инженерного дела, электроснабжения и безопасности;

- несоблюдение условий по обязательному согласованию проектной документации с ОАО «РЖД» при выполнении строительных, изыскательских и проектировочных работ приведет к необратимым негативным последствиям, в том числе, к срыву плана по строительству олимпийских объектов.

Данные возражения ответчика основаны на неправильном понимании заявителем норм действующего законодательства ввиду следующего.

В Федеральном законе от 01.12.2007 №310-ФЗ, непосредственно регламентирующем правоотношения по поводу создания олимпийских объектов, в том числе правоотношения по поводу установления на земельные участки для указанных целей сервитутов, отсутствуют положения, согласно которым уполномоченный орган при разработке и утверждении проектов строительства соответствующих олимпийских объектов был бы обязан получать предварительное согласование данных проектов с правообладателями земельных участков, на которых будет размещаться данный олимпийский объект, либо земельных участков, на которые необходимо будет наложить обременение в виде сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ОАО «РЖД» не представило доказательства того, что разработанная документация по планировке территории для размещения олимпийского объекта – распределительной городской электрической сети была составлена с отступлениями от существующих строительных норм и правил, чем нарушались бы права ответчика.

Согласно части 4 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ не допускается установление сервитутов в отношении земельных участков, использование которых для целей установления сервитутов в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещается.

ОАО «РЖД» не представило доказательства того, что использование спорных земельных участков, входящих в полосу отвода железной дороги, для целей установления сервитутов в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации запрещено.

Возражая против заключения соглашения с ОАО «Кубаньэнерго», ОАО «РЖД» не учитывает целевое назначение установления сервитута спорных земельных участков. Из распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2012 №172-р и проекта соглашения об установлении сервитута следует, что он подлежал установлению до 31.12.2013 исключительно для целей строительства, а не для целей эксплуатации распределительной городской электрической сети.

Таким образом, установление сервитута по спорному соглашению имело целью только создание условий для возведения линейного объекта (организации строительной площадки, возможности размещения соответствующей строительной техники, проведения инженерных изысканий, вырубки древесно-кустарниковой растительности, ведения земляных работ), а не для эксплуатации объекта олимпийского строительства. В пункте 4.2.5 соглашения сервитуарий обязался после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца к ответчику с требованием об установлении именно срочного сервитута.

Из целей установления сервитута, а также из представленных в материалы дела документов следует, что размещение олимпийского объекта на спорных земельных участках, входящих в полосу отвода железной дороги, не планируется. Следовательно, установленные действующим законодательством запреты на размещение в границах указанных участков капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также запреты на размещение инженерных коммуникаций, строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, которые могли бы привести к возникновению угрозы безопасности движения