Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n А53-6/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 1 статьи 10); передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, при этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (пункт 2 статьи 10).

   Положениями статьи 7 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», регулирующего отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, определяющего условия предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области, установлено, что сообщения, связанные с реализацией прав и обязанностей участников земельных правоотношений, в том числе сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежат опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Ростовской области и (или) органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, перечень таких средств массовой информации утверждается Администрацией Ростовской области; в течение месяца со дня опубликования сообщения не допускается совершение действий и (или) принятие решений, направленных на изменение (возникновение, прекращение) прав и обязанностей участников земельных правоотношений, интересы которых затрагивает такое сообщение.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что Администрацией Семикаракорского района и ООО «Юг-Экспресс» не соблюден приведенный выше порядок предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, а именно: отсутствуют сведения о публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка. Обществом не оспаривается, что не было предпринято действий по публикации соответствующего сообщения в средствах массовой информации регионального значения (по месту нахождения земельного участка).

Земельный участок предоставлен в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации – без проведения конкурсов (торгов, аукционов), что подтверждается сообщением отдела имущественных отношений Администрации Семикаракорского района. Вместе с тем, статья 34 Земельного кодекса определяет порядок предоставления земельного участка в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду. Обязательным условием применения указанного порядка является предварительная публикация сообщения в средствах массовой информации и неполучение отзывов на нее со стороны всех заинтересованных лиц (то есть заявлений о предоставлении земельного участка). Несоблюдение ООО «Юг-Экспресс» условия о публикации сообщения повлекло невозможность применения порядка, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса, следовательно, предоставление Администрацией Семикаракорского района земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в указанном порядке является незаконным.

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если есть основания полагать, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанная норма не ограничивает прокурора в праве обратиться в защиту интересов неограниченного круга лиц, доводы жалобы на этот счет необоснованны.

Нарушение установленного положениями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и Земельного кодекса порядка предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду нарушает права неограниченного круга лиц, поскольку Администрацией Семикаракорского района, при отсутствии публикации сообщения о наличии земельного участка для предоставления в аренду, не были выявлены все желающие из неограниченного круга лиц получить данный земельный участок для использования в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из указанных выше документов, прокуратура до 05.10.2007 года сведениями о том, предоставление земельного участка в аренду обществу «Юг-Экспресс» произведено с проведением торгов или без их проведения, не располагала; соответственно, не мог возникнуть вопрос, соответствует закону (при наличии одной заявки) непроведение торгов, или нет, а следовательно,  и вопрос о заблаговременной публикации соответствующего сообщения. Из письма администрации Семикаракорского района следует, что ранее 05.10.2007 года (том 2 л.д._73) она не извещала Прокуратуру Ростовской области об отсутствии публикации в средствах массовой информации при предоставлении участка ООО «Юг-Экспресс», следовательно, о том, что земельный участок предоставлен не только без проведения конкурса, но и в отсутствие заблаговременной публикации в органе печати,  прокуратура ранее указанной даты узнать не могла.   Поэтому информация об отсутствии публикации была получена в любом случае позже указанной даты, срок для обращения в суд в связи с этим не пропущен.

В материалы дела при его новом рассмотрении суду первой инстанции представлялось письмо администрации Семикаракорского района  следователю СУ прокуратуры Ростовской области  от 02.08.2007 года №1904 с приложением списка земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов в количестве 69, среди которых отсутствует участок, предоставленный ООО «Юг-Экспресс» (том 2 л.д.35-47).  Не содержится информации по поводу указанного участка и в докладной записке от 20.09.2007 года, поступившей  в прокуратуру в ответ на указание от 28.08.2007 года (том 2 л.д.57-70). Данные документы также подтверждают дату, ранее которой прокуратура узнать о нарушениях при предоставлении земельного участка обществу «Юг-Экспресс» не могла.

В отсутствие обращений граждан и организаций о нарушении закона при предоставлении земельного участка обществу «Юг-Экспресс», у прокуратуры отсутствовала возможность для установления выявленных нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере оборота земельных участков до проведения указанной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего порядок передачи в аренду земельных участков из районных фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии пропуска срока для подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного правового акта признается судом апелляционной инстанции правомерным.

На основании изложенного постановление Главы Администрации Семикаракорского района от 01.11.2004 г. № 1025 «О предоставлении ООО «Юг-Экспресс» земельного участка» обоснованно признано судом первой инстанции недействительным как не соответствующее пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Поскольку правовой основой заключения договора аренды земельного участка от 17.12.2004 г. № 405, заключенного между Администрацией Семикаракорского района и ООО «Юг-Экспресс», является вынесенное с нарушением требований законодательства постановление Главы Администрации Семикаракорского района от 01.11.2004 г. №1025 «О предоставлении ООО «Юг-Экспресс» земельного участка», указанный договор аренды правомерно признан судом первой инстанции недействительным. С учетом обстоятельств дела судом правомерно применены последствия недействительности договора аренды от 17.12.2004 г. № 405 в виде обязания ООО «Юг-Экспресс» вернуть Администрации Семикаракорского района РО земельный участок с кадастровым номером 61:35:60 00 11:0129, общей площадью 200 га, расположенный в 2,5 км к северо-западу от х. Новоромановский Семикаракорского района Ростовской области. При этом сумма уплаченной обществом по договору от 17.12.2004 г. № 405 арендной платы возврату не подлежит, поскольку является платой за фактическое использование земельного участка.

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, и по ним сделаны правильные выводы, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к изменению или отмене решения, судом апелляционной инстанции не установлено. При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Юг-Экспресс» удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 271 АПК РФ, в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы. По общему правилу распределения судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ), судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, не в пользу которой принят судебный акт. В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении жалобы суд относит государственную пошлину на ООО «Юг-Экспресс». Сумма государственной пошлины в размере 1 000 рублей уплачена обществом платежным поручением от 29.09.2008 г. № 220 при подаче апелляционной жалобы, в связи с чем взысканию по результатам распределения судебных расходов не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 сентября 2008 по делу № А53-6/2008-С4-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юг-Экспресс" – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко