Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А32-15178/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-15178/2013

24 января 2014 года                                                                              15АП-21661/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан "Дом Евангелия на курорте Сочи": представитель по доверенности от 10.07.2013, Чугунов С.В., удостоверение № 9917

от Администрации города Сочи: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Городского Собрания Сочи: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи; Городского Собрания Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2013 по делу № А32-15178/2013, принятое судьей Данько М.М., по заявлению Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан "Дом Евангелия на курорте Сочи" к Администрации города Сочи при участии третьего лица Городское Собрание Сочи о признании незаконным бездействия и обязании передать земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан "Дом Евангелия на курорте Сочи" обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи:

- признать незаконными и нарушающими права Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан «Дом Евангелия на курорте Сочи» бездействие Администрации города Сочи, выразившееся в непринятии решения по заявлению Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан «Дом Евангелия на курорте Сочи» от 17 марта 2011 года о передаче бесплатно в собственность Церкви здания и прилегающего к нему земельного участка, расположенных по адресу: г. Сочи, Курортный проспект, д.67.

- обязать Администрацию города Сочи рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан «Дом Евангелия на курорте Сочи» в порядке, установленном нормами Федерального закона от 30 ноября 2010 года №327-Ф3 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и передать в собственность заявителя бесплатно здание и прилегающий к нему земельный участок, расположенные по адресу: г.Сочи, Курортный проспект, д. 67.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2013 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными и нарушающими права Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан «Дом Евангелия на курорте Сочи», г. Сочи бездействия Администрации города Сочи, г.Сочи, выразившееся в непринятии решения по заявлению Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан «Дом Евангелия на курорте Сочи» от 17 марта 2011 года о передаче бесплатно в собственность Церкви здания и прилегающего кинему земельного участка, расположенных по адресу: г.Сочи, Курортный проспект, д.67. Суд обязал Администрацию города Сочи , г.Сочи рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан «Дом Евангелия на курорте Сочи» и направить в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу мотивированный ответ на обращение о передаче бесплатно в собственность Церкви здания и прилегающего кинему земельного участка, расположенных по адресу: г.Сочи, Курортный проспект, д.67. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация города Сочи; Городское Собрание Сочи  с решением арбитражного суда не согласны по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просят решение суда отменить, в удовлетворении  заявленных  требований  отказать.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан "Дом Евангелия на курорте Сочи" не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация города Сочи, Городское Собрание Сочи представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Как следует из материалов дела17 марта 2011 года Местная религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан «Дом Евангелия на курорте Сочи» обратилась к Главе города Сочи с заявлением передать бесплатно в собственность Церкви здание и находящийся под ним земельный участок, расположенные по адресу: г. Сочи, Курортный проспект, д.67.

Указанное строение было предоставлено Церкви на основании Постановления Главы администрации города Сочи от 30 декабря 1992 года за №872 для «милосердных и богослужебных нужд» «с проведением ремонта за счёт Церкви» с передачей его на баланс Церкви. Здание с прилегающей территорией было передано Церкви по акту приема - передачи от 1 февраля 1993 года.

Постановлением Главы администрации г. Сочи от 24.04.93 №309/1 за Церковью по указанному адресу закреплено 0,3 га земли для строительства религиозного центра «Церкви «Дом Евангелия на курорте Сочи».

9 марта 2007 года Комитет по управлению имуществом администрации города Сочи и Церковь заключили бессрочный договор №42 о передаче в безвозмездное пользование с передачей на баланс Церкви этого здания с прилегающей территорией.

В администрацию за приобретением права собственности на строение и участок Церковь обратилась в соответствии с законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Считая бездействие Администрации города Сочи незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» установлено, что передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

В пункте 2 статьи 5 вышеназванного закона указано, что земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статья 11.1 Земельного кодекса определяет, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой установлены в соответствии с федеральными законами.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Указанные сведения отражаются в межевом плане, предоставляемом при постановке земельного участка на кадастровый учет (статья 22 данного Закона).

Изложенное означает, что земельный участок может выступать объектом гражданских прав только с момента его надлежащего формирования и постановки на кадастровый учет.

Из представленной в дело кадастровой выписки от 12.09.2013 о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204025:1045, на котором расположено строение, используемое Церковью, следует, что граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Суд первой инстанции  обоснованно  пришел  к выводу, что  спорный земельный участок не является имуществом, которое может быть предметом гражданско-правовой сделки, поскольку не образует предмет договора - существенного условия для договора любого вида.

Кроме того здание площадью 226,1 кв. м расположено на земельном участке площадью 3000 кв. м.

Разрешенным использованием земельного участка является проектирование и строительство религиозного центра.

В дело не представлены доказательства того, какой площади земельный участок необходим ля использования строения заявителя, имеющего площадь 226,1 кв. м.

Земельный участок для целей использования строения не формировался и на кадастровый учет не ставился.

Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан "Дом Евангелия на курорте Сочи" не представила в материалы дела доказательств в обоснование площади земельного участка, необходимого для обслуживания здания.

Закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» не регулирует предоставление земельных участков в собственность Церкви для строительства.

Суд  первой инстанции пришел к правильному  выводу, что   испрашиваемый Церковью земельный участок в существующем виде заявителю в собственность представлен быть не может.

Подлежат  отклонению доводы  апелляционной  жалобы  о  том, что  отсутствует  бездействие  администрации, так как  ответ на обращение заявителю  был вручен.

В материалы   дела представлено  заявление Местной религиозной организацией "Церковь Евангельских Христиан "Дом Евангелия на курорте Сочи", зарегистрированное  отделом  служебной  переписки  администрации  г. Сочи   от 17.03.2011г.

Заявитель  в качестве  отказа  администрации представил  письмо председателя  Городского собрания   Сочи  от 11.03.2013г. № ГС-359/0109.

Из вышеназванного   письма  следует, что   Местная  религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан "Дом Евангелия на курорте Сочи"    обращалась  к  Городскому  Собранию  Сочи  по вопросу  приватизации  здания.

В суде апелляционной  инстанции представитель  заявителя  подтвердил, что именно  ответ Городского   Собрания  Сочи      Местная  религиозная организация расценивает, как ответ  Администрации г. Сочи  на письмо от 17.03.2011г.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что Местной религиозной организацией "Церковь Евангельских Христиан "Дом Евангелия на курорте Сочи" пропущен срок установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела видно, что 17 марта 2011 года Местная религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан «Дом Евангелия на курорте Сочи» обратилась к Главе города Сочи с заявлением передать бесплатно в собственность Церкви здание и находящийся под ним земельный участок, расположенные по адресу: г. Сочи, Курортный проспект, д.67.

11.03.2013 Городское собрание Сочи направило письмо №ГС359/0109 Епископу Чехунову И.Н. в котором указало, что нормы действующего законодательства в случае принятия решения о приватизации указанного выше объекта недвижимости не нарушаются.

Согласно почтовому штампу, проставленному на конверте с заявлением, заявление  об оспаривании бездействия органа муниципальной власти было сдано в отделение почтовой связи 07.05.2013 года, т.е. с пропуском установленного законом трехмесячного срока.

Срок на обжалование бездействия Администрации города Сочи следует исчислять с 17 марта 2011, когда заявитель обратился к Главе города Сочи с заявлением передать бесплатно в собственность Церкви здание и находящийся под ним земельный участок, расположенные по адресу: г. Сочи, Курортный проспект, д.67.

При таких обстоятельствах, срок для обжалования бездействия Администрации города Сочи истек 18.07.2011 г. с учетом  сроков (30 дней со дня  регистрации)  на рассмотрения  письменных обращений, предусмотренных   ст.32  Федерального  закона  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской  Федерации».

Считать срок на обжалование бездействия Администрации с даты письма Городского Собрания Сочи (11.03.2013) неправомерно, поскольку в данном судебном деле обжалуется бездействие непосредственно Администрации города Сочи по не принятию решения  по заявлению  от 17.03.2011г.   Письмом  председатель  Городского Собрания Сочи Городского Собрания