Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А32-19707/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона определено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В обоснование правомерности отклонения заявки ООО «КомандорСтрой» департамент государственного заказа Краснодарского края указывает, что в пункте 2 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к участникам размещения заказа, товарам, работам, услугам» содержится требование о необходимости представления в составе второй части заявки свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Наименование вида работ: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3 Жилищно-гражданское строительство.

Указанное требование включено в документацию об открытом аукционе в электронной форме на основании части 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которая предусматривает, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

При этом частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Согласно части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

Указанный перечень утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 и включает, в том числе, пункт 33.3 работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) объектов жилищно-гражданского строительства.

В соответствии с частью 8 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2011 № 356 утверждена форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в которой имеется строка «свидетельство без приложения недействительно».

В отзыве на заявление департамент государственного заказа Краснодарского края указал, что ООО «КомандорСтрой» в составе второй части заявки представило копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0501.03.2010-7606076360-С-131, не содержащую второй лист приложения.

При этом на самом свидетельстве имеется указание на то, что без приложения на трех листах свидетельство не действительно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода департамента о необходимости отклонения заявки ООО «КомандорСтрой» ввиду ее несоответствия требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.

Антимонопольный орган согласился с доводами департамента государственного заказа Краснодарского края и вынес решение от 25.09.2012 по делу № ЭА - 442/2012 о нарушении законодательства о размещении заказов, которым признал жалобу ООО «КомандорСтрой» необоснованной.

Вместе с тем суд первой  инстанции  обоснованно пришел  к выводу   об  ошибочности  правовой позиции департамента и антимонопольного органа.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиками, ООО «КомандорСтрой» в составе второй части заявки представило копии свидетельства от 03.05.2012 № 0501.03.2010-7606076360-С-131, первого листа приложения к свидетельству и третьего листа приложения к свидетельству.

При этом сведения о допуске к необходимому для участия в аукционе виду работ (33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3 Жилищно-гражданское строительство) содержались на третьем листе приложения к свидетельству, на котором также имеется подпись генерального директора и печать Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Объединенные производители строительных работ».

Таким образом, представленные заявителем копии свидетельства и листов приложений позволяли уполномоченному органу определить соответствие участника требованиям документации об аукционе.

 В судебном заседании  первой  и апелляционной  инстанций  представитель департамента пояснил, что уполномоченный орган оценил представленные обществом документы по формальному признаку, учтя ссылку на самом свидетельстве о его недействительности без приложения на трех листах.

Вместе с тем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в данном случае основания для отклонения заявки ООО «КомандорСтрой» отсутствовали, поскольку обществом представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие организации установленным требованиям.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о том, что у аукционной комиссии имелись достаточные правовые основания сомневаться в действительности представленной копии свидетельства и для отклонения заявки ООО «КомандорСтрой», в виду следующего.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, второй лист приложения, отсутствовавший в составе второй части заявки, содержит перечисление видов работ, к выполнению которых допущено общество. Однако содержащиеся в нем виды работ не отражены в документации об аукционе.

Пункт 2 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к участникам размещения заказа, товарам, работам, услугам» содержит следующие требования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: «наличие свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказываю влияние на безопасность объектов капитального строительства. Наименование вида работ: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3 Жилищно-гражданское строительство».

Из материалов дела следует, что у ООО «КомандорСтрой» имеется указанное свидетельство, содержащее допуск к указанному в документации открытого аукциона виду работ. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и суду представлены не были.

Вместе с тем пункт 2 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к участникам размещения заказа, товарам, работам, услугам» не содержит требование о необходимости представления всех листов приложения к свидетельству о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Учитывая указанные обстоятельства, судом первой инстанции правомерно делан вывод об отсутствии у уполномоченного органа достаточных правовых оснований для отклонения заявки общества.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а, по сути, выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента и отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2013 по делу № А32-19707/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

                                                                                                        О.А. Сулименко