Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А32-17269/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-17269/2013

24 января 2014 года                                                                                      15АП-21681/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2013г. по делу № А32-17269/2013 по заявлению открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" о признании незаконным решения от 18.03.2013г. по делу № 318/2012, недействительным предписания от 18.03.2013г. № 12-318/2012,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Краснодар - Эстейт",

принятое в составе судьи Федькина Л.О.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «НЭСК-Электросети» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения от 18.03.2013г. по делу № 318/2012 и недействительным предписания от 18.03.2013г. № 12-318/2012.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не выполнены требования закона, а также условия договора об осуществлении технологического присоединения в установленный срок; к исполнению своих обязательств по строительству объектов электросетевого хозяйства общество приступило спустя два месяца после истечения шестимесячного срока, установленного для осуществления технологического присоединения; заявителем нарушен срок осуществления осмотра электроустановок потребителя, который начат по истечении двух месяцев с момента получения от потребителя уведомления об исполнении своей части обязательств, предусмотренных договором на технологическое присоединение.

Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество «НЭСК-Электросети» обратилось в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. Доводы мотивированы тем, что согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 (далее – Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Согласно подпункту «г» пункта 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя  выполнение технических условий заявителем. Однако, как видно из материалов дела, на момент обращения в антимонопольный орган общество с ограниченной ответственностью "Краснодар - Эстейт" не исполнило мероприятия, предусмотренные техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение. Заявление о проведении осмотра электроустановки, свидетельствующее о выполнении ООО "Краснодар-Эстейт" мероприятий, предусмотренных техническими условиями, поступило в ОАО «НЭСК-Электросети» только 17.12.2012г., то есть после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В этой связи заявитель полагает, что в его действиях отсутствовали признаки нарушения антимонопольного законодательства в связи с невыполнением потребителем обязательных мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Представитель общества в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 20.01.2013г., не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 20 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

В силу пункта 1 статьи 21 названного Закона Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона об электроэнергетике антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

На основании пункта 2 указанной статьи Закона об электроэнергетике к числу объектов антимонопольного регулирования и контроля относятся действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее положение на указанных рынках.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Допускается осуществлять технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, только энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии с уровнем напряжения 110 киловольт и выше, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе требований о возможности воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики на энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Правила технологического присоединения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 12.1 Правил технологического присоединения определена категория лиц, заинтересованных в технологическом присоединении, заявленная к присоединению мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 100 кВт.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Для заявителей, категория которых определена пунктом 12.1 Правил технологического присоединения указанный срок должен составлять 6 месяцев.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения.

Судом установлено, что ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение па рынке услуг по передаче электрической энергии в границах эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар с долей 100 %.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

При этом невыполнение лицом, занимающим доминирующее положение, обязанности по осуществлению технологического присоединения в отношении любого обратившегося к ней лица, при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения, является нарушением запрета, установленного вышеуказанной нормой Федерального закона «О защите конкуренции».

Как следует из материалов дела, ООО «Краснодар-Эстейт» и ОАО «НЭСК-электросети» (далее – сетевая организация) заключили договор № 2-38-11-1303 от 29.09.2011г. на технологическое присоединение к электрической сети. Предметом данного договора является обязательство сетевой организации по осуществлению технологического присоединения объекта заявителя (ООО «Краснодар-Эстейт»): незавершенный строительством автосалон, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 594; максимальная мощность – 25кВт; III категории надежности.

Пунктом 5 договора определено, что срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев.

Согласно пункту 6 договора в обязательства сетевой организации включено