Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А53-3043/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3043/2013

30 января 2014 года                                                                           15АП-22236/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриановой И.Б.

при участии:

от истца: представитель Цолин Артем Владимирович (доверенность №51.1.4-21/80 от 22.02.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Каменского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области (судья Меленчук И.С.) от 18 июня 2013 года по делу №А53-3043/2013

по иску федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

к администрации Каменского района Ростовской области,

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области; муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Каменского района», Комитета по управлению имуществом Каменского района,

о признании права хозяйственного ведения,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Каменского района Ростовской области (далее – администрация) о признании права хозяйственного ведения на нежилое помещение, находящееся по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Старая Станица, ул. Буденного, 198, литер А, общей площадью 35,1 кв. м в составе четырех комнат: №2 – площадью 2,8 кв. м, №3 площадью 19,3 кв. м, №4 площадью 6,4 кв. м, №5 площадью 6,6 кв. м (с учетом отказа от части исковых требований).

Определением от 26.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18 июня 2013 года исковые требования удовлетворены.

Решение суда мотивировано тем, что спорное нежилое помещение в соответствии с приложением №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 относится к федеральной собственности, поскольку в помещении до 1991 года и на момент разграничения права собственности располагалось отделение связи. Материалами дела подтверждается, что спорное помещение используется ФГУП «Почта России» в соответствии с целями его создания и уставной деятельностью. Предприятие связи до настоящего времени не утратило фактическое владение спорным имуществом, поэтому включение данного имущества в реестр муниципальной собственности и государственная регистрации права муниципальной собственности не влияют на возможность удовлетворения заявленного иска.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что спорное имущество находилось в управлении местной администрации и является собственностью муниципального образования «Каменский район». Суд, удовлетворяя требования истца, лишает муниципальное образование конституционного права иметь в собственности имущество и безосновательно изымает принадлежащее ему на законных основаниях имущество.

Администрация также указала, что надлежащим ответчиком по делу является комитет по управлению имуществом Каменского района, решение суда в части взыскания с ответчика 4 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины противоречит статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал протии удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Управление федеральной почтовой связи Ростовской области является филиалом ФГУП «Почта России» и имеет отделение почтовой связи, являющееся его структурным подразделением, «Старая Станица 1» Каменск-Шахтинского почтамта, занимающее нежилое помещение в здании быткомбината, расположенном по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Старая Станица, ул. Буденного, 198, общей площадью 35,1 кв. м, состоящее из четырех помещений: комната №2 - 2,8 кв. м, комната №3 - 19,3 кв. м, комната №4 - 6,4 кв. м, комната №5 - 6,6 кв. м, литер А.

На момент постройки здания 1989 году, в котором впоследствии расположили фельдшерско-акушерский пункт, магазин и отделение связи находилось по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Скородумовка. В октябре 1989 в здании в комнатах № 2, 3, 4, 5 расположили почтовое отделение «Скородумовка».

За период с 1989 года по 1996 год два рядом расположенных населенных пункта х. Скородумовка и х. Старая Станица вследствие интенсивного индивидуального строительства жилых домов фактически слились воедино. По этой причине для удобства и качественной организации почтового обслуживания населения Федеральным управлением почтовой связи Министерства связи Российской Федерации в октябре 1996 года было отдано распоряжение о переименовании ОПС «Скородумовка» в ОПС «Старая Станица 1».

С 01.02.1997 ОПС «Скородумовка», расположенное по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Скородумовка, было переименовано в ОПС «Старая Станица 1».

Постановлением главы Каменского района Ростовской области №754 от 15.07.2002 х. Старая Станица и х. Скородумовка объединены в один населенный пункт х. Старая Станица. Постановлением главы Каменского района Ростовской области №479 от 14.05.2003 установлен и зарегистрирован почтовый адрес здания, используемого под фельдшерско-акушерский пункт, почту и магазин: Ростовская область, Каменский район, х. Старая Станица, ул. Буденного, 198.

Указанное отделение связи занимало спорное помещение до 1991 года, что подтверждается следующими документами - исторической справкой начальника Каменск-Шахтинского почтамта; справкой начальника Каменск-Шахтинского МРУС ОАО «Ростелеком» №0408/05/87-13 от 14.01.2013 о факте регистрации телефонного номера за ОПС «Старая Станица 1» в 1990 года; объяснением свидетеля Филатовой Л.Н., которая была начальником ОПС «Скородумовка» с момента открытия в октябре 1989 года; копией трудовой книжки Филатовой Л.Н., объяснением Лемешко А.Н., которому было известно об открытии отделения связи в х. Скородумовка в октябре 1989 года.

Технические характеристики объекта подтверждаются технически паспортом строения от 20.12.2012.

Согласно исторической справке здание, в котором расположено отделение почтовой связи «Старая Станица 1», находится на территории Старостаничного сельского поселения.

Отделение почтовой связи «Старая Станица 1» Каменск-Шахтинского почтамта занимает нежилое помещение в здании, расположенном по адресу: Ростовская область, Каменский район, х. Старая Станица, ул. Буденного, 198; общей площадью 35,1 кв. м и состоит из четырех помещений: комната №2 - 2,8 кв. м, комната №3 - 19,3 кв. м, комната №4 - 6,4 кв. м, комната №5 - 6,6 кв. м, литер А. В этом же здании расположены фельдшерско-акушерский пункт и магазин.

Данное помещение с 1989 года и по настоящее время используется под отделение почтовой связи.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 года относил государственную (общенародную) собственность, колхозно-кооперативную собственность и собственность профсоюзных и иных общественных организаций к формам социалистической собственности.

В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Таким образом, основные средства связи были отнесены Гражданским кодексом РСФСР 1964 года исключительно к государственной собственности.

Статьей 93.1 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусмотрено, что имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Запрет на установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) был введен Законом РСФСР от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в РСФСР».

Таким образом, объекты недвижимости, в том числе нежилые помещения, созданные до 1991 года (до вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в РСФСР»), используемые для осуществления задач государства, по общему правилу относятся к государственной собственности, если не будет доказано, что эти объекты принадлежали колхозно-кооперативным или общественным организациям (их правопреемникам), либо не будет доказано, что эти объекты были отчуждены государством.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении №1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно приложению №1 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относится имущество учреждений (независимо от того, на чьем балансе оно находится), финансирование которых осуществляется из бюджета Российской Федерации. Согласно пункту 6 раздела IV приложения 1 к Постановлению Верховного совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

Таким образом, при разграничении государственной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 правовая принадлежность имущества предприятий федеральной почтовой связи не была изменена.

Последующее законодательство также не изменило форму собственности на имущество предприятий почтовой связи. В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного унитарного предприятия находится соответственно в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 09.08.1995 №129-ФЗ «О почтовой связи» имущество государственных предприятий и учреждений федеральной службы почтовой связи, включая сети почтовой связи и средства почтовой связи, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Статья 24 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» предусматривает, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит. Согласно статье 2 указанного Закона к средствам почтовой связи относятся, в том числе здания, сооружения, нежилые помещения, используемые для оказания услуг почтовой связи.

С учетом изложенного, как до разграничения государственной собственности в 1991 году, так и впоследствии законодательством презюмировалась принадлежность имущества, используемого предприятием почтовой связи, к государственной собственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что почтовое отделение занимало спорное помещение на момент разграничения права государственной собственности постановлением Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991. По смыслу постановления №3020-1, принадлежность имущества соответствующему предприятию, осуществляющему владение и пользование им в целях обеспечения уставной деятельности, предполагается, а иное должно быть доказано (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.1999 №4464/99).

Доказательства того, что спорное имущество в установленном законодательством порядке выбыло из состава федеральной собственности и возникшее в силу закона право федеральной собственности на него прекратилось, в материалах дела отсутствуют.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления