Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу n А53-21647/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

рекомендовано предоставить корректирующую форму индивидуальных сведений за 2006 год по застрахованному лицу Кувшинову Е.К., а именно с 01.01.2006 года по 09.10.2006 года с кодом 28ГД, нагрузка 0,5; с 10.10.2006 года по 31.12.2006 года с кодом 28ГД, нагрузка 1,0.  Указанная формулировка свидетельствует о том, что Фонд не предъявляет претензий к указанию кода.

Таким образом, как в актах от 26.06.2007 года, так и от 05.07.2007 года не указано, в чем конкретно выразилось нарушение, отсутствует ссылка на документ, в котором содержалась эта ошибка. Более того, в акте от 05.07.2007 года вообще отсутствуют ссылка на то лицо, в отношении которого переданные сведения содержали недостоверные данные (Кувшинов Е.К.).

При таких обстоятельствах неполнота и документальная неподтвержденность акта проверки носят неустранимый характер и не могут быть восполнены представлением документов в суд апелляционной инстанции, поскольку относимость этих документов к предмету проверки не может быть доказана.

Те же обстоятельства суд отмечает и при изучении решения, вынесенного органом Пенсионного фонда по результатам камеральной проверки: оно не содержит документально подтвержденных данных о существе нарушения; не позволяет определить, правильно ли исчислен штраф (определена база для его начисления).

Представленная в материалы дела форма АДВ-6-1 от 05.07.2001 года не подтверждает, что ранее действительно имело место предоставление недостоверных сведений, поскольку является лишь описью документов, передаваемых страхователем в ПФР.

Следовательно, нарушение больницей пункта 2  статьи 14, пункта 4 статьи 24 Федерального закона  от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 11, пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 01.01.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым страхователи один раз в год обязаны представлять в территориальные органы ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, не подтверждается материалами дела.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что решение вынесено в отсутствие надлежащего извещения больницы о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения к ответственности и назначения наказания, к названным правоотношениям следует применять нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

В силу пункта 12) части 3 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации  в акте налоговой проверки должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки, или запись об отсутствии таковых.

Пункт 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации гласит о том, что в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и обязательные требования к порядку привлечения к ответственности: руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 101), перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении,  разъяснить лицам, участвующим в процедуре рассмотрения, их права и обязанности (подпункты 2) и 4) пункта 3 статьи 101); при рассмотрении материалов налоговой проверки исследуются представленные доказательства (пункт 4 статьи 101) .  В ходе рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа  устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт налоговой проверки, нарушение законодательства о налогах и сборах, образуют ли выявленные нарушения состав налогового правонарушения, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения (пункт 5 статьи 101).

Данные требования управлением не соблюдены.

В силу пункта 14) статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.

Управлением, таким образом, допущены нарушения процедуры, являющиеся безусловным основанием отмены решения о привлечении к ответственности,  а также не являющиеся безусловными, но приведшие к принятию неправильного решения (документальная неподтвержденность, не устраненная при принятии решения).

 Вопрос о государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался в связи с тем, что органы Пенсионного Фонда Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Ростовской области от 12 декабря  2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ г.Азове – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко