Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу n А53-10539/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10539/2008-С2-50

27 января 2009 г.                                                                                15АП-7481/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корневой Н.И.

судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Корневой Н.И.

при участии:

от истца: представитель Отцель С.В., дов. № 81 от 17.12.2008;

от ответчика: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "РИКОС"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2008 г. по делу № А53-10539/2008-С2-50

по иску ОАО ПО "Водоканал"

к ответчику - ОАО "РИКОС"

о взыскании задолженности в сумме 307 152 руб. 21 коп.,

принятое в составе судьи Басовой Л.А.

УСТАНОВИЛ:

ОАО ПО «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ОАО «РИКОС» о взыскании задолженности в сумме 307 152 руб. 21 коп. за периоды с 01.04.2007 по 30.04.2007 и с 01.12.2007 по 31.12.2007.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2008 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Мотивируя решение, суд указал, что факт превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчика, сбрасываемых в канализацию, подтверждается материалами дела, в связи с чем исковые требования следует признать правомерными и подлежащими удовлетворению. Проверив произведенный истцом расчет платы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм ДК, суд первой инстанции признал его правильным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «РИКОС» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что внутризаводские канализационные колодцы ОАО «РИКОС» регулярно зачищаются, но по уровню пролегания в земле они значительно занижены по сравнению с городской ливневой канализацией, в которую в том числе должны сбрасываться и сточные воды завода. Кроме того, заявитель указывает, что в апреле 2007 деятельность ОАО «РИКОС» была остановлена для проведения капитального ремонта установок, проведен текущий ремонт котла для промывки бака продувки, в результате чего превышение допустимых величин по РН могло быть допущено только 12.04.2008; во все остальные дни котельная работала в нормальном режиме и по данным внутреннего контроля лаборатории ОАО «РИКОС» показатели по сбросу соответствовали норме. Отрицая правомерность заявленных исковых требований за период с 01.12.2007 по 31.12.2007, ответчик ссылается на то, что отбор проб из колодца КК-3 произведен представителями истца с нарушением порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

ОАО ПО «Водоканал» в отзыве указало на несостоятельность доводов апелляционной жалобы. Истец указывает, что контрольные колодцы КК-1, КК-2, КК-3 являются собственностью абонента и находятся на его территории, в связи с чем ответственность за сброс в контрольные колодцы сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ должен нести ответчик.

В судебном заседании представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, приведенным в отзыве.

ОАО «РИКОС», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, известив суд в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о возможности рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Муниципальное предприятие ПО «Водоканал» (правопредшественник ОАО ПО «Водоканал») и ОАО «Рикос» (абонент) заключили договор № 682 от 17.12.1996 об отпуске и потреблении питьевой, технической воды, сбросе и приеме сточных вод.

Согласно пункту 2.4.1 договора абонент обязался обеспечить учет потребляемой воды из всех источников и сбрасываемых стоков, не превышать установленные лимиты водопотребления, не сбрасывать в горканализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в горканализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решением местной администрации. В случае нарушения сброса по объему или качеству, производить оплату за эти нарушения, согласно настоящему договору и действующему законодательству.

Пунктом 4.1. договора предусмотрено, что плата за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации ОАО «ПО Водоканал» в пределах ВДК за сверхнормативный сброс определяется в соответствии с действующим законодательством и решениями органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.3.3 договора Водоканал обязан контролировать качество сточных вод, отводимых абонентом и его субабонентами в канализацию Водоканала путем отбора контрольных проб. Перечень загрязняющих веществ в сточных водах абонента, подлежащих контролю со стороны водоканала определен Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № 1285 от 23.08.1996 (приложение № 2) и графиком лабораторного контроля сточных вод абонента. Отбор проб производится в любое время в присутствии представителя абонента или субабонента. Отказ абонента или субабонента от участия в контрольном отборе проб сточных вод или от подписания акта не лишает односторонне составленный акт доказательственной силы. Полученный результат отобранной пробы воды считается действующим до следующего отбора проб, периодичность которого водоканал устанавливает индивидуально для каждого абонента в зависимости от технико-экономических возможностей, но не реже одного раза в год.

В соответствии с условиями заключенного между сторонами договора и паспортом водного хозяйства ответчика, отбор проб для целей лабораторного контроля их качества производится водоканалом в колодцах №№ 1, 2, расположенных по ул. Сиверса на границе балансовой принадлежности, а также в колодце № 3, расположенном по ул. Согласия на границе балансовой принадлежности сторон.

12.04.2007 г. ОАО ПО «Водоканал» в присутствии представителя ОАО «РИКОС» были произведены отборы проб из колодцев №№ 1, 2, 3, о чем составлен письменный акт, подписанный представителем ответчика без замечаний. На момент отбора проб отсутствовали атмосферные осадки, температура наружного воздуха 20 градусов Цельсия, что отражено в акте от 12.04.2007.

В отношении отобранных 12.04.2007 проб был проведен лабораторный анализ сточных вод, составлены протоколы №№ 67, 68, 69, 82, 83, 84. Согласно указанным протоколам ОАО «РИКОС» было допущено превышение загрязняющих веществ в отношении аммоний-йона, нитрит-йона, нефтепродуктов, БПК, фосфатов, сухого остатка, сульфатов.

10.12.2007 г. ОАО ПО «Водоканал» в присутствии представителей ответчика были произведены контрольные отборы проб из колодцев №№ 1, 3, о чем составлен акт, подписанный представителем абонента без замечаний. На момент отбора проб атмосферные осадки отсутствовали, в контрольном колодце № 2 стоки отсутствовали, что отражено в акте то 10.12.2007.

В отношении отобранных 10.12.2007 период в колодцах №№ 1, 3 сточных вод был проведен лабораторный анализ сточных вод, о чем составлены протоколы КХА № 453, 454 от 10.12.2007. Согласно указанным протоколам ответчиком было допущено превышение загрязняющих веществ в отношении аммоний-ион, нитрит-йона, алюминия, взвешенных веществ, нефтепродуктов, железа, цинка, БПК, СПАВ, фосфатов.

ОАО «ПО Водоканал» произвело расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды с 01.04.2007 по 30.04.2007 и с 01.12.2007 по 31.12.2007 и предъявило счета №№ 6406, 65393 на оплату задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм ДК в размере 307 152 руб. 21 коп.

Письмом от 23.04.2007 г. № 422 ОАО «РИКОС» уведомило ОАО ПО «Водоканал» о том, что в период с 02.04.2007 по 18.04.2007 проводился капитальный ремонт установок, в связи с чем 12.04.2007 был произведен слив воды с котла для промывки бака продувки, в результате чего могло быть допущено превышение допустимых величин по РН в этот день. ОАО «РИКОС» предложило ОАО ПО «Водоканал» провести повторный отбор проб на врезке в контрольном колодце № 3, либо считать период для превышения РН один день – 12.04.2007.

Претензией от 04.05.2008 ОАО «ПО Водоканал» потребовало от ОАО «РИКОС» уплатить задолженность в размере 307 152 руб. 21 коп. в добровольном порядке.

Неисполнение ОАО «РИКОС» требований по оплате задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм ДК, послужило основанием для обращения ОАО ПО «Водоканал» в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал все обстоятельства дела и обоснованно счел исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.95 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов.

Постановлением главы администрации Ростовской области от 06.08.97 № 268 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 19.1 Порядка плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения (по объему и качеству сточных вод), а также за превышение временных условий приема загрязняющих веществ взимается организациями ВКХ с абонентов (предприятий и организаций) дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ.

Фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитического измерения состава сточных вод по аттестованным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ и сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организациями ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации (пункт 25 Порядка).

Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495 утверждены «Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону» (далее – Условия).

Нормативно допустимый уровень загрязнения сточных вод приведен в приложении № 1 к Условиям, в которых установлен Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в горканализацию.

Согласно п. 9.2.1 Условий, ОАО «ПО «Водоканал» осуществляет контроль состава и свойств сточных вод абонента. Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод абонента устанавливается ОАО «ПО Водоканал» индивидуально для каждого абонента в зависимости от результатов предыдущего химического контроля, выполнения планов водоохранных мероприятий, но не реже одного раза в год.

Пунктом 7 «Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области», утвержденного Постановлением Главы администрации Ростовской области от 06.08.1997 № 268 (далее – Порядок), предусмотрено, что взимание платы организациями ВКХ с абонентов за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации производится за общий объем фактически сброшенных сточных вод по установленным ценам (тарифам) за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ на основании заключенных договоров на прием сточных вод и загрязняющих веществ.

При расчете платы за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК, принимается объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организацией ВКХ, но не более 3-х месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб (пункт 19.3 Порядка). Данный объем определяется на основании показателей, которые ОАО «ПО Водоканал» ежемесячно снимает с водомерного счетчика, установленного абонентом на контрольном колодце.

Согласно пункту 65 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом