Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А32-1208/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

форме, суд первой инстанции пришел к выводу о самовольности построек и отказал в признании права собственности за обществом решением от 25 мая 2011 года по делу № А32-7411/2010. Законность решения проверена в апелляционном и кассационном порядке.

В рамках дела № А32-43359/2011 общество просило признать за ним право собственности на те же объекты в порядке статьи 222 ГК РФ.

При рассмотрении данного иска судами установлены аналогичные обстоятельства возведения объектов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 мая 2012 года по делу № А32-43359/2011, законность которого проверена в апелляционном и кассационном порядке, обществу отказано в признании права собственности на спорные объекты недвижимого имущества. Решение мотивировано установлением самовольного характера спорных строений. Суды установили, что объекты обществом возведены на земельном участке, не отведенном для целей создания данных строений, в отсутствие разрешительной документации. Кроме того, объекты литер Б и Е имеют нарушения в части пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 января 2013 года по делу № А32-25455/2012, вступившим в законную силу, обществу отказано в признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7 021 кв. м с кадастровым номером 23:40:0410054:18 по адресу: РФ, Краснодарский край, Геленджикское лесничество, квартал 41, выдел 44.

При рассмотрении указанного дела преюдициально установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

29.09.1993 решением Малого совета Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края N 562 земельный участок площадью 2,0 га, занятый лесом первой группы, квартал N 41, был изъят у Геленджикского опытно-показательного мехлесхоза и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование строительно-коммерческому предприятию «Градостроитель» под строительство кемпинга на 150 мест с профилакторием в Южной промзоне г. Геленджика. Строительно-коммерческому предприятию «Градостроитель» поручалось оформить правовые документы на пользование земельным участком в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам, а также «просить администрацию края ходатайствовать перед Правительством РФ о разрешении строительно-коммерческому предприятию «Градостроитель» на изъятие из земель лесфонда Геленджикского опытно-показательного мехлесхоза, леса первой группы, земельного участка общей площадью 2,0 га для строительства кемпинга в Южной промзоне.

Государственный акт на право постоянного бессрочного пользования земельным участком СКП «Градостроитель» не оформлялся, в целях согласования вопроса о предоставлении участка лесного фонда с Правительством РФ СКП «Градостроитель» в администрацию Краснодарского края не обращалось.

Государственный акт КК-2 N 408000030, выданный в 1992 году главой местной администрации г. Геленджика производственно-хозяйственной ассоциации «Юг» города Геленджика на право бессрочного (постоянного) пользования 2,09 га в границах, указанных на чертеже, для строительства кемпинга с профилакторием. Согласно экспликации земель, предоставленных производственно-хозяйственной ассоциации «Юг», предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование 2,09га относятся полностью к лесам.

Согласно кадастровому паспорту от 04.05.2012 спорный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0410054:18, расположенный по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, квартал 41, выдел 44, полностью относится к землям лесного фонда.

На основании указанных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что Малый совет Геленджикского городского Совета народных депутатов не вправе был самостоятельно распоряжаться землями лесного фонда, относящимися к лесам первой группы, предоставляя их в постоянное пользование строительно-коммерческому предприятию. Доказательств соблюдения пункта 4 решения от 29.09.1993 N 562 Малого совета Геленджикского городского Совета народных депутатов в материалы дела не представлено. Правовые основания возникновения права бессрочного пользования у СКП «Градостроитель» отсутствовали, ссылка на государственный акт, выданный ранее производственно-хозяйственной ассоциации «Юг», несостоятельна, поскольку к СКП «Градостроитель» этот акт отношения не имеет.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно указал, что вышеизложенные обстоятельства, преюдициальны для настоящего дела.

По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

По указанной причине не имеется оснований для удовлетворения ходатайства общества об истребовании материалов инвентарного дела.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признаками самовольной постройки являются создание объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо его создание без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

На основании представленных в материалы настоящего дела технических паспортов, описывающих объекты литер «А», лит. «а», лит. «Б», лит. «БI», лит. «БII», «б» как имеющие фундамент, капитальные (блочные, кирпичные) стены, железобетонные перекрытия, суд первой инстанции правомерно применил правила статьи 222 ГК РФ к данным объектам.

В отношении объектов лит. «Д» и лит. «Е», которые согласно техническим паспортам имеют металлический каркас, фанерные (ДВП) чердачные перекрытия, то есть не обладают признаками капитальности и соответственно объектов недвижимости (что не оспаривается заявителем жалобы), спор судом рассмотрен с применением статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. При этом собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Констатируя самовольность строений лит. А», «а», «Б» «БI», «БII», «б», суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия доказательств возведения данных объектов на отведенном для целей их строительства земельном участке и при наличии разрешения на строительство.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установление данных обстоятельств является достаточным для признания спорных строений самовольными.

Вышеуказанными судебными актами преюдициально установлено, что разрешение на возведение объектов А», «а», «Б» «БI», «БII», «б» в установленном законом порядке уполномоченными органами не выдавалось.

В рамках настоящего спора общество лишено процессуальной возможности опровергать данные обстоятельства дела.

В части оценки письма Управления Архитектуры и градостроительства от 4.11.1993 N 916, на которое ссылается общество, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иных правовых выводов, нежели выводы судов в рамках дел № А32-43359/2011, № А32-7411/2010. Указанные письма Управления архитектуры и градостроительства не заменяют получение разрешения на строительство в установленном законом порядке и по определенной форме.

К отношениям в области градостроительной деятельности в период начала строительства подлежит применению Закон РФ от 14.07.1992 N 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 16 данного Закона для осуществления строительно-монтажных работ необходимо получение разрешения на строительство.

Порядок получения разрешений на строительство урегулирован «Примерным Положением о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ», утвержденным Приказом Минстроя Российской Федерации от 03.06.1992 N 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта; разрешение выдается органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России), а в городах и районах, где они отсутствуют, - органами архитектуры и градостроительства.

В соответствии с пунктом 19 Положения выполнение строительно-монтажных работ на объекте без полученного или не прошедшего в установленные сроки перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, является самовольным.

Для получения разрешения на строительство обязательно должна быть предоставлена проектная документация (пункт 7 Положения). Данное требование корреспондирует пункту 8 «Положения о творческой архитектурной деятельности и ее лицензировании в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 929, предусматривающему наличие архитектурного проекта, отвечающего требованиям градостроительного законодательства, государственных нормативов и стандартов, заданий заказчика и местных органов архитектуры и градостроительства, разработанного и подписанного архитектором, имеющим лицензию, является обязательным условием для получения разрешения на проведение строительных работ.

В силу изложенного, в соответствии с действовавшим в рассматриваемый период законодательством, разрешение на строительство (выполнение строительно-монтажных работ) выдавалось органами архитектуры и градостроительства на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве и при наличии архитектурного проекта. В свою очередь, архитектурный проект должен соответствовать заданию местных органов архитектуры и градостроительства (архитектурно-планировочному заданию). Форма разрешения на строительство была утверждена Положением о порядке выдачи разрешений.

Правовые вывода судов о самовольности возведения спорных объектов были признаны верными в том числе Определением ВАС РФ от 14.05.2013 N ВАС-2077/13 по делу N А32-43359/2011, которым отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора.

Также преюдициально установлено отсутствие у общества титула в отношении земельного участка, на котором расположены спорные строения.

Апелляционный суд соглашается и с правовыми выводами судов в рамках дела № А32-25455/2012 относительно неправомерности распоряжения местной администрацией земельным участком лесного фонда.

Согласно статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации (введены в действие с 17.04.1993) все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга. Согласно статье 3 названных Основ ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений подлежало, в том числе, распоряжение совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом лесным фондом Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Основ ведению правительств республик в составе Российской Федерации, администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в сфере регулирования лесных отношений подлежало распоряжение лесным фондом совместно с Российской Федерацией.

В соответствии со статьей 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти.

Согласно статье 26 Основ лесного законодательства 1993 года участки лесного фонда могли предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование производилось в форме аренды на основании совместного решения районного (городского) Совета народных депутатов и владельцев лесного фонда. В соответствии со статьей 28 Основ участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду). При долгосрочном пользовании (аренде) лесорубочный билет (ордер) и лесной билет выдаются ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в конкретных объемах и месте работ. В статье 31 Основ было указано следующее: «Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование производится в форме аренды на основании совместного решения районного (городского) Совета народных