Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А53-22781/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

такой вывод, суд апелляционной инстанции исходит из того, что все иные процессы, упомянутые в части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: проектирование, изыскания, строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, не связаны каким-либо образом с осуществляемой обществом деятельностью и реализуемой им продукцией.

В отношении масложировой продукции применяется Федеральный закон от 24.06.2008 № 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию".

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883 утвержден технический регламент Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" (ТР ТС 024/2011), вступающий в силу с 01.07.2013.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Соглашения от 18.11.2010 со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза на территориях стран - участников Таможенного союза не применяются соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами сторон.

Однако, согласно пункту 3.3. указанного решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883 до 15.02.2015 допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" объектами технического регулирования настоящего Федерального закона являются:

1) масложировая продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации;

2) процессы производства, хранения и перевозки масложировой продукции, связанные с требованиями к ней.

Требования к процессу производства пищевой масложировой продукции предусмотрены статьей 9 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию", согласно которой для обеспечения безопасности пищевой масложировой продукции в процессе производства необходимо, в том числе:

- осуществлять производство пищевой масложировой продукции в соответствии с требованиями статьи 10 настоящего Федерального закона;

- использовать материалы и изделия, контактирующие с пищевой масложировой продукцией, которые соответствуют требованиям соответствующих технических регламентов;

- соблюдать требования к воде и воздуху, используемым в процессе производства пищевой масложировой продукции, в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

- осуществлять производство пищевой масложировой продукции в зданиях и производственных помещениях, соответствующих требованиям статьи 13 настоящего Федерального закона;

- использовать технологическое оборудование и инвентарь, соответствующие требованиям статьи 14 настоящего Федерального закона;

- допускать к производству пищевой масложировой продукции персонал, соответствующий требованиям статьи 16 настоящего Федерального закона;

- организовать производственный контроль в соответствии с требованиями статьи 17 настоящего Федерального закона.

Безопасность пищевой масложировой продукции в процессе ее производства в силу статьи 10 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" должна быть обеспечена, в том числе,  контролем за работой технологического оборудования; соблюдением условий хранения сырья и пищевых добавок, необходимых для производства пищевой масложировой продукции; содержанием производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой масложировой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой масложировой продукции;

6) выбором способов и периодичности санитарной обработки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, санитарной обработки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой масложировой продукции. Санитарная обработка, дезинфекция, дезинсекция и дератизация должны проводиться с периодичностью, достаточной для исключения риска загрязнения пищевой масложировой продукции. Периодичность санитарной обработки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации устанавливается изготовителем; ведением и хранением документации, подтверждающей выполнение требований настоящего Федерального закона.

Требования к воде и воздуху, используемым в процессе производства пищевой масложировой продукции установлены статьей 11 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию", согласно которой, вода, используемая в процессе производства пищевой масложировой продукции, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным соответствующим техническим регламентом. Воздух, используемый в процессе производства пищевой масложировой продукции, не должен являться источником загрязнения пищевой масложировой продукции.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" для целей соответствия масложировой продукции требованиям настоящего Федерального закона изготовитель масложировой продукции должен разработать программу производственного контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона и организовать указанный контроль.

Программа производственного контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона должна содержать:

1) перечень контролируемых параметров технологических процессов, связанных с соблюдением требований к масложировой продукции, установленных настоящим Федеральным законом;

2) данные о мероприятиях по производственному контролю и об их периодичности;

3) перечень контролируемых параметров безопасности сырья и пищевых добавок, упаковочных материалов, готовой продукции.

Главой 1 технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" определено, что данный технический регламент распространяется на масложировую продукцию, выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, устанавливает требования к ней, включая требования к ее упаковке и маркировке, а также к связанным с ними процессам производства, хранения, перевозки, реализации.

Требования к процессу производства пищевой масложировой продукции определены в статье 10 технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию", согласно которой производство пищевой масложировой продукции осуществляется в соответствии с требованиями статьи 11 настоящего технического регламента. Материалы и изделия, контактирующие с пищевой масложировой продукцией, должны соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза. Требования к воде в разных агрегатных состояниях, используемой в процессе производства пищевой масложировой продукции, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом Таможенного союза. Воздух, контактирующий с продуктом в процессе производства, не должен являться источником загрязнения пищевой масложировой продукции. Используемое сырье, пищевые добавки и другие пищевые ингредиенты должны соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза. Производство пищевой масложировой продукции должно осуществляться в зданиях и производственных помещениях, соответствующих требованиям технических регламентов Таможенного союза. Производственный контроль организуется в соответствии с требованиями статьи 13 настоящего технического регламента.

В силу статьи 11 технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" безопасность пищевой масложировой продукции в процессе ее производства должна быть обеспечена:

1) выбором технологических процессов и режимов их осуществления на всех этапах (участках) производства пищевой масложировой продукции;

2) выбором оптимальной последовательности технологических процессов, исключающей загрязнение производимой пищевой масложировой продукции;

3) контролем за работой технологического оборудования;

4) безопасностью сырья и пищевых добавок, необходимых для производства масложировой продукции;

5) содержанием производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой масложировой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой масложировой продукции;

6) выбором способов и периодичности санитарной обработки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, санитарной обработки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой масложировой продукции. Санитарная обработка, дезинфекция, дезинсекция и дератизация должны проводиться с периодичностью, достаточной для исключения риска загрязнения пищевой масложировой продукции. Периодичность санитарной обработки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации устанавливается изготовителем;

7) ведением и хранением документации, подтверждающей выполнение требований настоящего технического регламента.

Отходы, образующиеся в процессе производства пищевой масложировой продукции,  согласно статьей 12 технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" должны регулярно удаляться из производственных помещений после завершения технологических операций.

Статья 13 технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" определено, что для целей соответствия масложировой продукции требованиям настоящего технического регламента изготовитель масложировой продукции должен разработать программу производственного контроля за соблюдением требований настоящего технического регламента и организовать указанный контроль.

Программа производственного контроля за соблюдением требований настоящего технического регламента должна содержать:

1) перечень и значения контролируемых параметров, связанных с соблюдением требований к масложировой продукции, установленных настоящим техническим регламентом;

2) данные о мероприятиях по производственному контролю и об их периодичности;

3) перечень и значения контролируемых параметров безопасности сырья и пищевых добавок, упаковочных материалов, готовой продукции.

Программа производственного контроля за соблюдением требований настоящего технического регламента утверждается руководителем организации, производящей масложировую продукцию, или уполномоченным в установленном порядке лицом.

Как следует из материалов дела обществу в качестве объективной стороны правонарушения вменено отсутствие в программе производственного контроля на Миллеровском филиале общества в перечне официально изданных санитарных правил, методик и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью действующей нормативной документации (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 16.08.2004 № 83; указание не в неполном объёме действующей нормативной документации (отсутствует ссылка на Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»); в программе производственного контроля в Трубецком филиале общества перечень законов, санитарных правил, методов и методик контроля факторов производственной среды, сырья в соответствии с осуществляемой деятельностью является не полным: не включены Федеральный Закон от 24.06.1998 №98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный Закон от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению, обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным ЭВМ, организации работы», СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин». СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха заселённых мест», СанПиН 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичности отходов производства и потребления» и т.д.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не усматривает по данному эпизоду объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленные нарушения не являются нарушениями требований непосредственно к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки или реализации.

Также суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствие производственного контроля по микробиологическим и радиологическим показателям из имеющихся 4-х скважин Миллеровского филиала ОАО «Астон», используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и для питьевых целей, также не может быть вменено в вину общества, поскольку общество указало, что добываемая вода является технической, что подтверждается выданной обществу лицензией на право пользования недрами (т.1 л.д. 71-72).

Надлежащие доказательства того, что данную воду, не соответствующую требованиям к питьевой воде, установленным соответствующим техническим регламентом, общество использует в процессе производства пищевой масложировой продукции, административный орган не представил.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении обществу вменено отсутствие в Миллеровском филиале открытого акционерного общества «Астон Продукты Питания и Пищевые ингредиенты» в программе производственного контроля лабораторного контроля за уровнем загрязнения атмосферного воздуха от выбросов предприятия на территории (производственной площадке) по акролеину.

Вместе с тем, Приложением № 3 к ФЗ от 24.06.2008№ 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" установлены требования безопасности по акролеину к непищевой МЖП (глицерин натуральный дистиллированный).

Обществу же вменено отсутствие контроля данного вещества в атмосферном воздухе.

Административный